PPP需要的首先是低成本的资金，即降低利率，二是长期的资金，贷款期限要长，需要的是风险分担，不能使用信用贷款，没有资产抵押优势，使用有限追索权，因此银行认为风险较大，设置了一系列的审查条件。
一、PPP项目概况
PPP项目适合的领域：提供公共产品和服务的领域，如能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、养老、教育、文化等领域。
优先支持：与国计民生紧密相关、社会效益明显且收费定价机制透明、现金流长期稳定（含纳入预算管理的财政补贴）、可覆盖债务本息的公用事业类项目，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理等；医疗教育项目，如医院、学校等；棚户区改造项目；及上述领域涉及的城市范围内的土地一级开发类项目。
禁止介入：特许经营权授予手续、项目审批手续或项目合同等法律文件存在重大瑕疵，可能导致无法持续经营的项目；或是存在明显替代产品，市场竞争激烈，产品需求不稳定的项目；或是产品价格调整机制不清晰、价格调整难度偏大，且政府无相应补偿机制的项目；或是退出机制不明晰的项目。
二、融资模式
以项目融资服务为主，包括项目贷款、银团贷款、非标债权投资、项目收益票据、融资租赁、保险债权投资等。
非标债权投资：主要运用于大型PPP项目，根据项目公司的综合资信实力、现金流覆盖能力和融资需求合理运用该产品进行融资，特别是在项目前期给予过渡性融资安排。
项目收益票据：主要运用于有充足回款现金流的PPP项目。如有租金收入现金流的电信铁塔设施、地下综合管廊，有通行服务收入现金流的高速公路、轨道交通和机场，有服务销售现金流的市政供水、供气、供暖等。
融资租赁：主要运用于拥有足值机器设备、运输设备、管道设施等有形资产的PPP项目。如电力、管线设施、交通运营工具和控制设备，市政基础领域的供水、制水、输水、输气管道、污水处理设施、大型医疗设备等。
保险债权投资：主要运用于保险资产管理公司支持的收益相对稳定的PPP项目，如高速公路、铁路、港口和机场等交通基础设施，大型供水、供气等设施和管道建设。
对于外部评级较高的项目公司，还可以通过发行短期融资券、中期票据、公司债券、永续债等方式进行直接融资。
三、主体评审要点
PPP项目涉及主体较多，一般包括政府方、社会资本方、项目公司，应当逐一进行分析。具体如下：
（一）对于政府方（含其授权机构）：
1、应当审核该政府是否具备与本PPP项目相应的经济管理权限（包括特许经营授予权限、价格管理权限、财政补贴权限等）。
2、应当客观反映政府的资信状况、债务管理和偿债机制，审慎评价其履约能力和履约意愿，其中若该政府在本PPP项目中承担付费、补贴等支付责任的，应当从以下方面重点分析：
（1）(履约能力)发展预期。分析区域经济发展情况，包括经济总量及增长情况、资源禀赋、产业结构，并结合该区域在国家发展战略中的地位和相关政策措施，分析评估其经济增长趋势；
（2）(履约能力)收入情况。分析评价政府财政收入及预算结构，包括近三年综合财力（公共财政预算收入、基金预算收入等）、土地出让收入及未来预期增长速度；
（3）(履约能力)债务情况。分析政府的负债情况，包括债务规模、期限结构，结合收入、支出、负债情况，分析评价其是否过度负债（政府债务率、偿债率等指标），是否存在较大偿债压力；
（4）(履约意愿)分析评估政府对于其存量政府性债务的偿还及代偿情况，以及存量PPP项目的履约情况，综合评价政府履约意愿。
3、若授权机构为该级政府下属的融资平台或其他国有企业，除做以上分析外，还应当审核相关授权文件的合法合规性，涉及该受权机构出资入股项目公司的，应当对入股资金来源以及出资实力进行详细分析。
优先支持：经济发达、财政实力强、政府债务率及债务逾期率低、履约记录良好的省级，地市级，直辖市、计划单列市、省会城市中心城区，全国百强县前五十名。
禁止介入：债务风险偏高，或是在政府性存量债务清理甄别中存在恶意改变债权债务关系，或是有重大违约记录，或是不具有相应经济管理权限的一级政府。
（二）对于社会资本方：
除全面反映该社会资本的基本情况、经营情况及财务状况（要点可具体参照一般企业）外，还应当结合本PPP项目类型及特点，重点分析该社会资本（含其股东）的资金实力、专业资质、所处行业地位、建设及运营同类项目的经验以及商业信誉和信用状况等。
对于政府融资平台公司或其他地方国有企业作为社会资本的项目，应当按照《国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42号文）要求，逐一落实以下条件，并分析评价该公司是否已真正改制为市场化主体：A、是否已经建立现代企业制度、实现市场化运营；B、其承担的地方政府债务是否已纳入政府财政预算、得到妥善处置；C、是否已明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能。
优先支持：市场化经营前景好、竞争优势明显、项目建设运营经验丰富、经营现金流充裕的优质主体，特别是城市供水、供暖、供气、污水及垃圾处理、教育、医疗及棚户区改造等行业或领域内的龙头企业，其中重点支持地级市（含）以上国有控股企业（含下属一级子公司）及上市公司。
（三）对于项目公司（即借款主体）：
应当依据股东出资协议（尤其是政府与社会资本共同出资的情形）及项目公司经营实际，重点分析评价该项目公司是否为依法设立、股权结构及出资人职责定位清晰、组织架构健全、财务制度规范、信用状况良好、经营期限可涵盖特许经营期限、自主经营、自负盈亏、具备独立法人资格的经营实体。
PPP项目的借款主体可以是项目公司，也可以通过社会资本公司。
四、项目评审要点
（一）项目基本情况
（二）PPP模式分析要点
（三）合规性分析要点
1、落实PPP模式的合法性手续：
2、落实项目的合法性手续：
（四）项目投资估算分析方式
（五）项目资金来源分析方式
（六）项目建设计划分析方式
（七）项目经济评价及还款来源分析方式
1、项目现金流收入测算：
2、项目成本费用测算：
3、还款来源的充足性测算说明：
4、项目还本付息测算参考表格
（八）项目专户开设与资金监控方案。
小结：PPP项目的收入来源有三种形式：政府付费、使用者付费、政府付费+使用者付费。目前ppp项目整体质量不高，合规性有欠缺，融资的还款来源不确定、有风险，参与主体普遍契约意识差，履约能力不强，风险难以控制，因此金融机构不愿意放款。但是真正好的项目，风险可控的项目，参与主体靠谱，融资还是可行的。
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