智慧城市PPP建设模式案例研究
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智慧城市产业与技术创新战略联盟 发表于:2019-08-22 15:56:16 浏览:399次
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PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在政策方面，为了服务于国内PPP产业的发展，颁布了一系列支持发展措施，如财政部发布了《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》和关于印发《PPP物有所值评价指引(试行)》的通知。国家发改委研究提出了《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等。2017年11月，国家发改委发布《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目的指导意见》，规定除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律向民间资本开放，不得以任何名义、任何形式限制民间资本参与PPP项目，不断优化营商环境。智慧城市建设面临资金难题
在智慧城市建设方面，智慧城市建设具有投资大、周期长、收益慢的特点，如何选择一个切实可行的投资运营模式仍是其推进过程中面临的最大挑战之一。早期智慧城市的发展模式多以政府主导，政府制定明确的“智慧城市”发展战略，加大基础设施投资，推动国际、国内的相关资源要素向城市集中，支持和鼓励政府、企业、市民等主体之间形成互动和网络关系。面对智慧城市建设的巨大资金需求，强调政府和社会资本“全程共建、风险共担、利益共享”的“政企合作”模式成为推进重点。PPP模式已逐渐成为各地智慧城市建设的重要投融资模式，PPP模式可以充分实现政府投资建设智慧城市的最大收益，利用社会资本投资方的专业资源和创新能力，提供质量更高、效率更高和更有创造性的服务，带来更富创新性的收入来源，缓解政府资金压力。应用PPP推动智慧城市建设新探索
智慧城市建设采用该种模式，政府与企业可以联合成立公司，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，充分发挥社会资本在资源整合与经营上的优势，为社会更有效率地提供公共产品和服务。地方政府也纷纷与各大IT企业签订智慧城市战略框架协议，积极开展合作研究，共同推进智慧应用建设和智慧产业发展。例如国家测绘局《关于加快推进智慧城市时空大数据与云平台建设试点工作的通知》（国测发〔2017〕15号）明确提出要探索PPP建设模式。积极探索智慧城市建设开发、运行管理、应用推广的推进模式和保障机制，充分发挥政府管理指导作用和企业创新应用能力，实现政府与企业的双赢。对于基础性、公益性的基础地理信息数据获取处理以及民生领域的应用，应建立由财政资金重点保证的投入机制。鼓励政府采用政府和社会资本合作（PPP）、特许经营、政府购买服务等多种形式，引导社会力量、鼓励社会资本参与智慧城市建设与运营。银川智慧城市PPP案例分析
银川市政府与中兴集团整合优势资源，成立中兴(银川)智慧产业有限公司。计划投资30亿元，分三期建设“智慧城市”。整体方案显示，智慧银川采用“一云、一网、一图”网络架构：即大数据中心云平台、全城8000G全光网络、城市空间地理GIS系统。建成后，根据政府、企业、个人需求，超宽带安全网络将自动适配，大数据业务云端快速生成，城市空间地理三维图形化直观展示，实现智慧银川的全景展现。“智慧银川”在国内智慧城市建设中第一家引入大PPP模式，由政府购买服务，社会资本投入，专业公司运营，在信息惠民惠企、政府服务转型方面探索出一条切实可行的解决方案。既解决了建设期巨额投资一步到位难的问题，也解决了运营期政府在升级换代上难以跟进的问题。智慧银川实现了四类创新
商业模式创新。银川市摒弃了以往以BT方式为主的智慧城市建设模式，创新性地利用PPP+资本市场的模式，把智慧城市建设与资本市场结合起来。银川市政府与中兴通讯合资成立项目公司——中兴（银川）智慧产业有限公司，政府向合资公司购买50年信息服务，形成合资公司的资本估值，合资公司并入上市公司进行资本运作，通过股票增值收益解决了智慧城市建设资金，化解了分散投资所造成的行政壁垒、信息孤岛问题，更解决了以往BT模式下更新换代的难题。银川市利用社会资本建成智慧城市的同时，还获得了股票增值带来的额外收益。管理模式创新。银川市实施以城市为一个整体的顶层设计，有效整合各类城市信息资源，大力推进互联互通、数据融合、信息共享和业务协同。成立以市委市政府主要领导为组长的领导小组，办公室设在市委督查室，强化督查落实。在信息化系统建设方面，统一入口出口，对各部门新建信息化项目，明确发改部门一律不予立项，财政部门不予拨款，从源头上杜绝新的信息孤岛形成。2016年7月份，银川市除垂管部门外，市属所有委办局的数据统一归集到大数据中心，解决了数据信息共享难的问题。银川市成为全国第一个整合政府部门数据，实现数据归集、资源共享的城市。监管方式创新。大数据是新型生产力，在各个领域都有广泛的应用前景，但同时也涉及安全、隐私和商业机密，需要专业机构的管理，促其发展。银川市成立了大数据的专职监管机构——银川市大数据管理服务局，负责智慧城市整体规划建设，制定大数据产业发展规划、大数据安全规范（系统安全、隐私安全、商业机密安全）和大数据标准（共享、开放、交易），统筹协调信息资源的互联互通和资源共享，对大数据进行集中监管和挖掘分析，让数据产生价值，实现精准监管和服务优化。立法保障创新。智慧城市建设是新事物，需要通过相关法规的保障，有效破解数据采集、信息公开、安全使用、共享等问题。银川市注重法规建设与智慧城市建设同步，2016年在全国率先出台《银川智慧城市建设促进条例》，成为全国第一个对智慧城市进行立法的城市，使智慧城市建设和大数据开放共享有法可依。问题分析
银川模式中，政府股权占比较高，中兴集团在合资公司中缺少决策权，降低了市场效率；合资公司收益主要收入以政府购买服务为主，缺少其他盈利模式；PPP考核机制不合理，降低了中兴公司积极性。从目前实际运营情况来看，银川模式存在的这些问题导致PPP模式名存实亡的境地。通过 PPP 模式的运用和创新，搭建一个具有生态功能圈性质的智慧城市业务平台，有助推进以社会资本为主体的智慧城市建设、城市公共服务运营及政府购买服务模式创新。探索 PPP（公私合营）模式，引入社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，通过使用者付费和必要的政府付费获得投资回报，成为新时期智慧城市建设的必然选择。能否实现多方共赢，具有明确的盈利模式成为智慧城市应用PPP模式的核心关键问题。联盟将依托智库资源，为城市和企业应用PPP服务模式探索一条真正的多方共赢的盈利模式。
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