【PPP研究】鬼城”新药方:特色小镇

8月3日，住房和城乡建设部村镇建设司发布了《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》，通知确定了2016年全国32个省市自治区特色小镇的推荐数量，合计共159个名额。看起来，同里、乌镇模式要在全国推广了。

系列政策的出台，并非住建部一家所为。7月18日，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部（下称三部委）联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确提出，到2020年，我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

阵势如此浩大，特色小镇到底为何物？为何发展特色小镇？又该如何发展特色小镇？待小编为您一一道来。

提到“特色小镇”，多数人首先联想到的大概是文艺青年对于世外桃源生活的畅想，而在不久的将来，越来越多的特色小镇将会真实地呈现在我们眼前，发展特色小镇已经上升到国家发展战略层面。

有特色是最大共性

何为特色小镇？特色小镇战略最早是由浙江省委省政府于２０１５年１月提出创建，因此浙江对特色小镇的定义也最有发言权。浙江省委书记夏宝龙认为，特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦浙江信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。

从夏书记的观点不难看出，特色小镇是在符合一定价值观念基础上因地制宜发展形成的区域，其内涵丰富，形式多样，想要用精确的语言勾勒出特色小镇的具体样貌，这本身就是对特色小镇的误读，特色小镇，一镇一品，有特色即为特色小镇的最大共性。

仍以浙江为例，细数已经小有名气的特色小镇，有专注中药材的磐安江南药镇，有发力健康产业的定海远洋渔业小镇，有紧跟市场需求的平阳宠物小镇，还有依托历史积淀的龙泉青瓷小镇……诸如此类，不胜枚举，除了都能让你眼前一亮，你很难说出他们有什么相同甚至是相似。因此，特色小镇更多地是一种发展理念，挖掘自身优势，勇敢走自己的路，符合这一思路进行发展的小城镇均可称之为“特色小镇”。

后城镇化与新经济的共同产物

为何发展特色小镇？特色小镇战略并非像孙猴子一样没来由地就从石头里蹦了出来，而是中国后城镇化与新经济共同催生的产物，有着深刻的时代背景。

众所周知，改革开放以来，中国的城镇化进程取得巨大成绩，城镇化率由1978年的17.9%一路飙升至2015年的56.1%，年均增长一个百分点，纵观全球，没有任何一个人口大国有此成就。不过，中国城镇化进程并非完美无瑕，大城市与中小城市发展失衡的问题一直存在，其负面影响也随着城镇化高歌猛进而愈发显现。

诚然，中国的北上广深等一线城市，拿到世界舞台上也绝对能跻身一流，丝毫不逊色于纽约、东京等国际大都市，然而，这些城市的发展是依靠资源的过度集中实现的，有限的资源供给下，大量中小城市得不到发展，甚至要不断输血给临近的大城市，“环北京贫困带”即为例证。大城市的发展并非没有上限，随着大城市规模不断膨胀，交通拥堵、环境污染等大城市病也愈发严重，既有的失衡发展模式走进了死胡同，后城镇化时代必须要对中国的城镇化模式进行一次再平衡，将更多资源投入到中小城市的发展中，特色小镇正是基于这一新理念的探索。

与此同时，中国经济发展面临结构性转型，新经济有望成为支撑中国经济的新动力。改革开放以来，中国凭借巨大的人口红利，依靠低端加工制造业成为“世界工厂”，维持了长久而高速的经济增长，但随着用工成本日益提升，人口红利行将用尽，原有发展动力渐趋衰竭，新的动力亟待形成，以创新性知识为主导、创意产业为龙头的新经济应运而生。传统发展模式注重规模效应，大城市占据绝对优势，新模式则多为轻资产模式，穷乡僻壤的中小城市也有了翻身的机会，互联网技术的飞速发展更是为中小城市的发展插上了翅膀，特色小镇完全有能力依靠本地的特色产业创造经济价值，盘活潜藏的经济动能。

瑞士的达沃斯小镇因成为“世界经济论坛”的举办地而闻名世界，全球政商两界大佬云集于此。美国硅谷积聚了上千家计算机企业，成为全世界的互联网圣地。国外的成功经验表明，特色小镇可以成为人类居住生活的一种新选择，在中国，特色小镇完全有可能成为推进后城镇化和发展新经济的一个有力抓手。

瑞士达沃斯小镇

特色产业支撑是发展核心

如何发展特色小镇？要想成为特色小镇，首先要成为特色产业小镇，有了产业支撑，小镇才有可能持续发展，空有噱头只会昙花一现。

事实上，由于中国房地产近十多年都处于“大牛市”，全国各地的房价几乎是清一色的一线飘红，中小城镇也没闲着，一排排高楼拔地而起，设计、质量丝毫不逊于大城市，然而空置率极高，不少地方被冠以“鬼城”之名。根本原因在于只有房子，没有产业，引不来人，更留不住人。

“鬼城”一角

众多在外读书的学子不愿回到家乡吗？想回但回不去是很多人的心声，前些年，大城市的生存压力急剧增加，对于不少人而言，买房置业渐行渐远，逃离北上广的声音逐渐多了起来，但几年过去，逃回北上广反倒是多有耳闻，究其原因，在外所学回家后毫无用武之地，没有相应的产业承接人才，成为制约中小城镇发展的瓶颈。因此，三部委在7月18日的通知中将“特色鲜明的产业形态”放在了培育要求的第一位。

有一些中小城镇在发展中意识到了产城结合的重要性，但在产业发展路径选择上“偷了懒”，最终也是“一地鸡毛”。曾经有个笑话：一个犹太人在某地开了家“加油站”，因为生意很好，客人愈来愈多，另一个犹太人就想，既然人多，我就在旁边开个“餐厅”,结果生意也愈来愈好，另一个犹太人想，既然人愈来愈多，我就来开个“旅馆”，最终皆大欢喜。中国人则不同，一个中国人开了家“加油站”，生意愈来愈好，另一个中国人就在他对面也开了家“加油站”，价钱还比第一个便宜，后来另一个中国人也在附近开了“加油站”，价钱比前两个都便宜，最终大家都关门大吉。一些中小城镇的产业发展与笑话里中国人的的做法如出一辙，不考虑自身特点和市场需求，把外地经验拿来直接生搬硬套，最终留下一个个无人问津的工业园。

荒废的工业园

要找到适合自己的产业定位，必须按市场规律办事。对于特色小镇而言，产业方向的选择是头等大事，找准特色、凸显特色、放大特色，是小镇建设的关键所在。与大城市的综合体定位不同，特色小镇的优势就在于专精，往往聚焦于一个领域，如果定位有误，小镇发展必定陷入困难。如何确立好定位？市场说到底就是供给与需求，小镇必须要考虑好自己可以提供什么，市场需要什么，两者的交集即为机会。靠山吃山，靠水吃水是古人在农耕时代的智慧，在现代社会，可依靠资源极其丰富，细致梳理，山水风光、风俗人情、土特产品、镇街小巷、独特经济、个性产业、人文历史皆可为特色，总能找到自己具有比较优势的领域所在。