PPP资产证券化专题(三)·原创丁伯康:PPP资产证券化新政为PPP项目建立持续融资渠道


来自:现代投资咨询     发表于:2017-02-11 17:12:45     浏览:475次

住建部中国建设会计学会PPP研究中心副主任、中国现代集团总裁、江苏现代咨询董事长

丁伯康博士

PPP项目资产证券化已开闸!20161226日,国家发改委和证监会联合发布《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知》(下称《通知》),要求各省级发展改革部门大力推动传统基础设施领域PPP项目资产证券化,优先鼓励符合国家发展战略的PPP项目开展资产证券化,同时证监会为PPP资产证券化开“绿色通道”。《通知》部署,各省级发改委将于2017217日前上报1-3个首批拟进行证券化融资的传统基础设施领域PPP项目。这是两大部委首次联手发文推动PPP项目的资产证券化。住建部中国建设会计学会PPP研究中心副主任、中国现代集团总裁、江苏现代咨询董事长丁伯康博士在受访中表示,新政策将释放多重利好,为PPP项目建立持续融资渠道。

资产证券化4个条件

《通知》要求,各省级发展改革委应当会同相关行业主管部门,重点推动符合下列条件的PPP项目在上海证券交易所、深圳证券交易所开展资产证券化融资:一是项目已严格履行审批、核准、备案手续和实施方案审查审批程序,并签订规范有效的PPP项目合同,政府、社会资本及项目各参与方合作顺畅;二是项目工程建设质量符合相关标准,能持续安全稳定运营,项目履约能力较强;三是项目已建成并正常运营2年以上,已建立合理的投资回报机制,并已产生持续、稳定的现金流;四是原始权益人信用稳健,内部控制制度健全,具有持续经营能力,最近三年未发生重大违约或虚假信息披露,无不良信用记录。

 

《通知》还要求,优先鼓励符合国家发展战略的PPP项目开展资产证券化。各省级发展改革委应当优先选取主要社会资本参与方为行业龙头企业,处于市场发育程度高、政府负债水平低、社会资本相对充裕的地区,以及具有稳定投资收益和良好社会效益的优质PPP项目开展资产证券化示范工作。

资产证券化为PPP项目拓宽融资来源

住建部中国建设会计学会PPP研究中心副主任、中国现代集团总裁、江苏现代咨询董事长丁伯康博士在受访中表示:资产证券化作为一种融资手段,为PPP项目拓宽融资来源、丰富我国资本市场建设带来积极影响;同时,对于盘活PPP项目的存量资产,缓解社会资本的投资资金压力,也会产生实质性的帮助。但是,由于政策对适合发行资产证券化产品的PPP项目有明确要求,因此,并非所有PPP项目都适用或可以利用资产证券化产品融资。丁伯康博士指出,从长期看,这项政策将有非常明显的作用,为PPP项目建立一个持续融资的渠道;而从短期来,可能会引起一些机构和媒体的热炒,但此现象因多方面原因而难成气候,会一阵风迅速退去。

资产池构建或成PPP项目资产证券化主要障碍

丁伯康博士认为,PPP项目在利用资产证券化融资过程中,最主要障碍可能还是在资产池的构建部分。他分析,由于设立SPV过程中,要真实地出售资产,这在当前财务处理上会使项目公司的税负明显增加,因此PPP项目若采取资产证券化融资,子选择好项目后,如何处理好这方面关系,将成为能否顺利将PPP项目实现证券化的根本。

 

此外,《通知》也强调,积极做好PPP项目管理和配合资产证券化尽职调查等工作。项目实施单位要严格执行PPP项目合同,保障项目实施质量,切实履行资产证券化法律文件约定的基础资产移交与隔离、现金流归集、信息披露、提供增信措施等相关义务,并积极配合相关中介机构做好PPP项目资产证券化业务尽职调查。各地发展改革部门和相关行业主管部门等要按职责分工加强监督管理,督促项目实施单位做好相关工作。

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