PPP那些事|项目工作导则就是金刚经
李继忠 李菡君
一、引言
国家发改委在2016年10月27日在官网上发布《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》（发改投资〔2016〕2231号)（以下简称《项目工作导则》）。
这次发文意欲何为？是“为进一步规范传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程”。
《项目工作导则》全文共有5章25条，涉及到从发起、储备到合作期满后的移交等PPP项目全生命周期的方方面面，就PPP操作实践中困扰已久的争议焦点和难点问题，提出了可操作性的办法，明确、简化和规范了传统基础设施领域PPP项目操作流程，为稳步推进项目落地提供了操作指南。
二、李继忠律师不服
《项目工作导则》只有25条？是的，您确认只有25条吗？确认。该《项目工作导则》确实不长，短篇小说而已。
为什么不是250条？您才250呢。对比《中华人民共和国民事诉讼法》的284条，民事诉讼法就是个中篇小说，加上司法解释的552条，这是个长篇小说了。
羡慕搞工程的特别是搞“传统基础设施”的，人比人气人，货比货该扔。律师不易，既要学诉讼法，又要学导则，“这年头，如果不是家里有困难，谁出来做律师！”
三、PPP老李偷着乐
PPP老李根据自己对李继忠律师的了解他还真不是不服，是在瞎调侃。换句话讲，他是一本正经胡说八道。您觉得他胡说八道，不过有些还是能说到点子上，毕竟是个资深律师嘛。
PPP老李认为，共和国律师都是有家国情怀的人，李继忠律师还是个挺不错的共和国律师，懂调侃懂幽默懂自嘲。何况不服气还不是自己气自己，他不会自己气自己的。
PPP老李不需要学习民事诉讼法这个中篇小说，但是必须学习导则这个短篇小说，因为作为国家发改委PPP专家库的专家，又是国家发改委发布的《项目工作导则》，PPP老李第一时间就撅起屁股学习导则。
PPP老李专门选择在高大上的湖北省图书馆研读导则，白天和黑天研读。
有人说，提供公共服务的基础设施的---湖北省图书馆的硬件设施在中国除了国家图书馆就是数一数二的了，PPP老李作为湖北人（新武汉人）十分自豪。
PPP老李的高大上的工作室
四、国家发改委真幽默
1、声明。2016年10月25日，华中师范大学新闻中心就2016年10月24日范冰冰来校参加冯小刚“喜剧的挑战”幽默研讨会活动有关情况做出说明。声明称，由于研讨会组办者出尔反而，范冰冰出乎意料地出现在研讨会现场，出于安全原因，范冰冰被劝离现场。在研讨现场的著名作家刘震云不无调侃的讲“冰冰成为今天的一个插曲，我觉得华中师范大学真是幽默。
2、幽默。2016年10月27日《项目工作导则》出台后，PPP老李“抠读”导则后得出结论“国家发改委真是幽默”。您还别不相信哦。高手在民间是成立的，但是高手更多的在庙堂。
3、幽默内容。闲话少说，PPP老李结合发改投资〔2016〕2231号具体条文，谈谈国家发改委幽默。
（1）此次国家发改委发布的文件名称为《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》？“传统”两字用得极好：“现代”的不都是来自“传统”吗？
《项目工作导则》出台，PPP老李现在认为，发改委是“传统”部门，财政部也是“传统”部门，发财部或许就是“现代”（非传统）部门了。工程公司（施工企业）则是传统公司，那么工程公司从事的业务归于“传统业务”逻辑上成立吧？工程公司从事的BOT+EPC业务就是“传统业务”吧？
（2）《项目工作导则》在第三条“实施方式”提出“政府和社会资本合作模式主要包括特许经营和政府购买服务两类。”之说极幽默。什么？您觉得不幽默？
此处省略600字。
五、PPP老李学习体会
1、拨乱反正。有人评价《《项目工作导则》再一次否定了项目进行的复杂搞法（律师搞法？），弘扬了中国特色的项目管理，拨乱反正，意义重大。
2、坚守传统。PPP老李粗（初）读该文感觉在传统基础设施领域实施PPP项目确实是（基本上）过去传统项目如何做，现在PPP传统基础设施项目还是如何做，程序上没有大的变动，只是有些细微的调整（做了一点新安排）。
3、体会多多。PPP老李抠读（细读）（研读）该“项目工作导则”，PPP老李说的抠读（细读）（研读）读《项目工作导则》“细读”是拿出律师阅卷的执业经验，每个字的抠。PPP老李学习项目工作导则的体会多多。
体会之一。“项目工作导则”不是短篇小说而是（就是）金刚经。金刚经，佛教经典，全称《能断金刚般若波罗蜜经》，又称《金刚般若波罗蜜经》，是大乘佛教般若部重要经典之一，多为出家及在家佛教徒最多人日常早晚课所诵持的经典。将导则比喻为短篇小说是降低了导则的意义，您见过按照短篇小说来搞项目建设和管理的吗？肯定没有，但是按照导则搞项目项目一定可以搞得好。您说，搞工程的不读“项目工作导则经”行吗？
体会之二。“传统基础设施”领域肯定是“传统公司”---工程公司（施工企业）的一亩三分地（强项）。
体会之三。PPP的一亩三分地是啥？或者讲PPP的“核心”领域的边界在何处？PPP的核心就是特许经营（CORE OF TEH PPP IS CONCESSION）。
体会之四。略。
体会之五。略。
六、结论
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