【独家】每天1分钟,走近PPP(36):特许经营制度重点法律问题研究——立法宗旨
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大岳咨询 发表于:2016-06-14 06:58:06 浏览:455次
25号令第1条规定：“为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展，制定本办法。”《征求意见稿》第1条规定：“为发展和规范基础设施和公用事业特许经营，创新投融资体制机制，提高公共服务质量和效率，保障社会公众利益和公共安全，制定本条例。”国办发42号文规定：“为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’，让广大人民群众享受到优质高效的公共服务，在改善民生中培育经济增长新动力，现就改革创新公共服务供给机制，大力推广政府和社会资本合作模式，提出如下意见：……。”国发60号文规定：“为推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康发展，迫切需要在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。”财政部76号文规定：“为贯彻落实党的十八届三中全会关于‘允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营’精神，拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式，尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式发展的制度体系，……。”综合对比上述五个规章或政策性文件可以发现，国发60号文和财政部76号文均强调推广PPP模式的重要目的之一就是将其作为一种创新的融资模式和渠道以解决基础设施等领域的建设资金不足问题，满足相关领域的融资需求；而《征求意见稿》、25号令和国办发42号文均着重将立法宗旨或文件出台目的的落在了“提高公共服务质量和效率”这一方面，认为特许经营的最终目标是为了更为高效率、高质量地提供公共服务，实现公共利益的最大化。换言之，25号令等文件是将采用特许经营制度的PPP项目作为提供公共服务的一种创新方式，并不强调解决相关领域融资需求的问题。我们认为，对未来特许经营法的立法宗旨应侧重于提高公共服务质量和效率、保护特许经营者合法权益、实现公共利益最大化，强调特许经营法是为满足公共服务需要而非强调融资需要。第一，特许经营的核心本身也包含政府和社会资本（特许经营者）的协商约定、共担风险、长期合作、各展所长的特征，达到提供优质的公用产品和服务的目的。在之前特许经营由国企垄断的时期，由于政企不分缺乏有效的竞争机制，造成公众服务质量和效率低下。在引入社会资本的活水后，通过政府和社会资本合作，各展所长，再辅之一系列保障和监管社会资本的制度安排，更好地发挥社会资本为社会、为市场主体、为公众提供优质的、有效率的公共服务的功能。第二，社会发展的趋势和政府的执政理念更多强调为人民谋福利，因此须强调满足公共服务的需要。通过政府职能转变和角色转换，从管理型政府转换为服务型政府，更多地从人民大众的立场去思考，将极大地提高公共服务质量效率，对稳增长、调结构、补短板、惠民生也具有重要意义。另外，我们注意到，现行特许经营法律法规，尤其是最新颁布的25号令，通过一系列的制度设计和安排，体现出社会资本投身基础设施和公共服务领域的鼓励和保障，概括而言：第一，强化合法权益保护。25号令第4条规定特许经营的四项原则中，有两条专门强调，要“发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务的质量和效率”，“保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳定性”。同时，25号令第27条明确规定，任何单位或者个人不得干涉特许经营者合法的经营活动。第36条、第38条、40条分别规定了特许经营者有获得补偿权和优先续约权。第二，强化融资服务创新。基础设施投资周期长、风险大，涉及的金额非常巨量，所以需要金融机构的有力支持和配合。在25号令第17、23、24条，都提出了一些具体的融资政策，在第17条第一款规定鼓励金融机构与参与竞争的法人或者其他组织共同制定投融资方案。在第23条规定创新信贷方式和信贷政策，鼓励创新金融服务，给予特许经营项目差异化的信贷支持，探索利用项目预期收益质押贷款，支持利用相关收益作为还款来源。第24条规定，支持特许经营项目证券融资，鼓励通过设立产业基金等形式入股提供特许经营项目资本金，还鼓励特许经营项目采用成立私募基金，引入战略投资者，发行企业债券、项目收益债券、公司债券、非金融企业债券融资工具等方式拓宽融资渠道等。第三，强化政府投资的支持。为了发挥政府投资“四两拨千斤”的引导和带动作用，25号令第25条规定县级以上人民政府有关部门可以探索与金融机构设立基础设施和公用事业特许经营的引导基金，并通过投资补助、财政补贴、贷款贴息等不同方式来支持有关特许经营项目的建设运营。版权声明：本文著作权归新NewPPP平台所有，新NEWPPP平台小编欢迎大家分享本文，您的收藏是对我们的信任，newPPP谢谢大家支持！
