推进“PPP+金融”精准扶贫的思考

PPP模式推进精准扶贫的重要性不言而喻。在财政部公布的第四批PPP示范项目名单中，突出了PPP扶贫工作。据财政部PPP中心公布的《第四批示范项目分析报告》（以下简称《分析报告》）统计数据显示，本次示范项目中有68个连片扶贫开发地区的项目，占项目总数的17%；投资规模1855亿元，占项目总投资额的24.45%。

《分析报告》显示，基础设施相对薄弱的西部地区，成为PPP扶贫的主要阵地。项目投资额排名前三的省份为贵州、云南、四川，投资额分别为410.06亿元、358.5亿元和318.73亿元。行业投资排名第一的是交通运输业，投资额占连片扶贫开发地区项目总投资额的66.45%。

笔者认为，解决PPP精准扶贫问题，需厘清三方面认识：一是既要尽力而为，又要量力而行。PPP扶贫是通过PPP模式为贫困落后地区提供必要的基础设施和基本公共服务，出发点是“必要”，落脚点在“基本”。PPP模式精准扶贫推进的项目应该是民生优先，避免形象工程、面子工程、奢侈工程。二是要正视并妥善解决“市场失灵”问题。“市场失灵”与“基建投资悖论”密切相关。基建投资悖论是指政府财力强的地区，基础设施比较完善，不需要上马很多项目；经济实力较弱的地区，需要大量公共基础设施建设投资，政府财政无法给予足够的支持，这就形成了一种悖论。三是要注意扶贫是“助富”，而不是“赠富”。扶贫的“扶”可以理解为“扶上马，送一程”，但不能一送再送，更不能直接送达终点。PPP精准扶贫，要做到“授人以渔”，在推进基础设施项目的同时，发掘当地“致富”的途径。

针对PPP精准扶贫存在的问题，笔者建议做好以下三方面工作：一是贫困地区PPP项目应建立准入规则、规模规则、顺序规则。要根据地方政府财力情况，明确哪类项目可以上、能上多大规模的项目、在“10%红线”制约下哪些应该先上，这些都应有具体的规则作为指引。二是鼓励政策性金融机构以“PPP+金融”的模式解决市场失灵问题。要从金融的本质——风险控制的角度出发，以半市场化或非市场化手段降低这种风险，政策性金融机构是降低风险的有效选择。政策性金融机构可通过增厚项目自有资金（增加项目资本金）、项目流动性支持、现金流缺口补助等方式，为贫困地区的PPP项目增信，降低项目投资风险，吸引投资者。三是“授人以渔”，帮助地方提升致富能力。要通过财政补贴、税收减免、超额以奖代补等方式，鼓励参与贫困地区PPP项目的社会资本和金融机构，在项目全生命周期中，以共同创办学校、定向培养人才、开展讲座论坛、组织地方政府工作人员到示范项目考察学习等方式，在为该地区基础设施项目融资的同时，也为之融智。

 作者：张继峰 许敏慧

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