“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行，中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春主持圆桌主题论坛六：PPP助力新区建设，多位专家嘉宾分享了各自的意见。

北京大学PPP研究中心主任孙祁祥

　　新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行，北京大学PPP研究中心主任孙祁祥出席并演讲。

　　其表示新区基础设施和配套服务的建设，兼具盈利性与公益性的双重特征，完全符合PPP的内在机理和要求。由于政府在基础设施和公共物品中不再具有完全的主导地位，有利于公众对政府的客观监督。而社会利益由于回收成本的需要，也会努力提高基础设施的建设和服务水平。

“PPP模式与新区模式更具有内在的高度契合性，应当积极推动大胆应用。”孙祁祥谈到了三点，首先，PPP模式当前的主要应用领域与新区建设的核心内容相一致。其次，PPP模式的全生命运行周期可以很好地保障新区项目建设的实际需要和平稳过渡。再次，PPP模式契合中央对地方管理体制机制创新的要求。

　　以下为演讲实录：

　　孙祁祥：感谢孟春主任的介绍，也感谢大会的邀请，很高兴参与PPP助力新区建设的论坛。应该说这一论坛本身就具有时代性和创新性。刚才孟春主任讲到了新区和PPP之间的关系。

　　新区的建设以1992年上海浦东新区成立为标志，已有26年的发展历程，实属老话题。PPP模式于2013年在我国兴起，至今仍处于不断完善阶段，是我国在发展模式上的新探索。将PPP模式应用于新区建设，其本身就是一个与时俱进的新突破。

　　新区的建设和发展，一直是我国纵深推进改革的重大抓手。党的十八大以来，为了适应经济发展的新常态，国家围绕区域发展总体战略，积极制订新区的建设方案。从2014—2017年底，国家先后批复了包括雄安新区在内的13个新区，国家新区总量达到19个，此外，中国上海自贸区、中国海南自贸区、长江经济带、粤港澳大湾区等特殊功能区也相继设立，这些新区是带动区域经济增长的增长集，协调区域发展的平衡器，深化体制、机制创新的试验地，更是全方位扩大改革开放的国家窗口。

　　毋庸置疑，新区的建设和维护需要巨额资金投入。而单纯的政府资金显然无法完全盛任，但这恰恰是PPP模式的优势所在。这一优势根植于政府和社会资本合作的深层机理。

　　一是政府与社会资本在资金使用目标和效率上的不同，是双方在基础设施和公共物品领域的合作存在客观必然性。众所周知，一个社会的有效运转，离不开包括交通运输、环境保护、文教、卫生事业、国防、司法在内的公共物品和基础设施。那么公共物品具有与私人物品不同的三个特征，即效用不得不可分割性，消费的非竞争性和受益的非排他性，使得人们在公共品的消费中，普遍存在经济学所讲的“搭便车”问题。由于基础设施和公共品领域的投资规模大，投资回报期限长，以利润为导向的私营部门，通常不愿意进入，或者是无力进入。而政府因其不同于企业经营组织的内在规定性和财力约束，在资金使用效率和项目可持续性上又存在不足。

　　随着社会的进步和人们生活水平的提高，人们对基础设施和公共物品与服务的质量要求和多样性要求会越来越高。社会对政府职能的新要求和政府财力的捉襟见肘，愈发突显出公共品提供上的困境。而PPP的生命力就在于将政府部门所追求的公平目标和社会资本所追求的效率目标，通过风险共担和利益共享机制有效结合起来，只要机制得当，政府与社会的伙伴关系，就可以形成良好的互补关系，使政府在宏观调控、资源的应用能力，公共服务的监督管理经验方面所具有的优势，和社会资本在技术、管理、运营等方面所具有的优势实现叠加，由此有效激活市场的活力和潜力，提升政府的效能，提高公共物品和服务的供给质量，实现公平与效率的统一。

　　第二，现代金融技术和模式的创新发展，使得金融部门可以针对不同项目，涉及不同的融资方式，并实现不同的管理模式。这一变革带来了融资规模的可分割性和投资周期的可调整性。由此在相当程度上舒缓了由投资规模大、投资期限长而对社会资本所造成的压力和限制，进而为其进入公共部门和领域提供了吸引力和可能性。由此可见正是经济社会发展对基础设施和公共物品提出的越来越高的要求和现代金融技术和管理的发展所提供的支撑，成就了政府与社会资本相结合的经济合理性。

　　新区基础设施和配套服务的建设，兼具盈利性与公益性的双重特征，完全符合PPP的内在机理和要求。由于政府在基础设施和公共物品中不再具有完全的主导地位，有利于公众对政府的客观监督。而社会利益由于回收成本的需要，也会努力提高基础设施的建设和服务水平。而从现实发展来看，PPP模式与新区模式更是具有内在的高度契合性，因此，应当积极推动大胆应用。

　　首先，PPP模式当前的主要应用领域与新区建设的核心内容相一致，基本上可以涵盖新区建设和可持续发展的主要环节。我们以2017年为例，在各行业PPP模式总体成交的项目中，交通运输类、市政工程类和城镇综合开发类占据了PPP模式成交项目数的前三位。与此同时，所有新区的建设和规划均强调其经济发展与绿色环保的结合。而生态建设与环境保护也是PPP模式应用的重要领域之一。医疗，养老、体育、教育等领域更是近年来PPP发展的重点方向。

　　其次，PPP模式的全生命运行周期可以很好地保障新区项目建设的实际需要和平稳过渡。新区的建设运营周期大多在10—20年，在目前我国党政干部的任期多在5—10年的背景下，很难对项目的落实负责到底，由此将影响到新区建设的连贯性和实际效果，而PPP项目以项目的完整周期为生命程度，以各项法规、条例和合同为约束的框架。可以有效避免因政府短期人事变动所带来的长期不确定性，进而保证新区建设和发展的整体性和连贯性，提高项目的实施效果，显著增加项目的成功率。

　　再次，PPP模式契合中央对地方管理体制机制创新的要求。国家级新区是国家级层面改革探索和试验性政策的首选地。对改革中的制度创新具有先行先试的示范作用。而PPP是有为政府与有效政府结合的探索，它不仅仅是融资模式，还是产业发展的制度创新，更是经济改革的核心要求，使市场在资源配置中起绝对作用，更好发挥政府重要作用的体现。新区建设将为PPP模式的功能施展提供广阔天地，PPP模式也将为新区建设插上腾飞的翅膀，并通过新区的发展，带动区域经济的全面提升。

　　综上所述，通过以充分竞争、按效付费、全生命周期管理等手段，更好地发挥政府与市场各自的作用，优化资源配置，提升效率将是我国未来新区发展的主要路径。我相信伴随着雄安新区等新一批国家级新区的新建，PPP模式也将迎来巨大的发展机遇，发挥出前所未有的巨大效能，促进中国经济持续、健康的发展。

　　谢谢大家！

海南省财政厅副厅长万平

　　新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行，海南省财政厅副厅长万平出席并演讲。

　　万平从以下几点谈到了海南PPP的建设，并指出将带来以下几方面的机遇：

　　第一，海南加快建设自贸区、自贸港，一定是要弥补基础设施在公共上面的短板，进一步加快海南基础设施建设，公共服务的建设，这方面带来了新的机遇。

　　第二，海南建设自贸区、自贸港的过程中，进一步扩大开放，降低门槛方面也带来了很多的机会。

　　第三，在海南自贸区、自贸港的建设过程中，进一步深化制度改革和创新，进一步优化营商环境也能带来很多的机遇。

“海南PPP体量小，现在也有一些成效，正在顺利执行的是有93个PPP项目，而且在垃圾处理、污水处理甚至是包括一些医疗、养老方面都有很多成熟的项目。”万平表示，“非常欢迎广大企业和金融机构到海南来共同发展，共同分享海南改革开放的新成果。”

　　以下为演讲实录：

　　万平：感谢孟主任。孙主任刚在前面做了精彩的主旨发言，后面我们没法儿说了，把新区建设和PPP模式内在的机理讲得非常清楚。按照会议的要求，我主要是从三个方面给大家简要介绍一下海南的自贸区（港）建设，以及推荐PPP的有关情况，也可以说是主要说三句话。

　　第一个我想说的是海南建设自贸区（港），是党中央赋予海南的重要历史使命，应该说也是一个重要的国家战略。大家知道今年4月13号，习总书记在海南建省三十周年的讲话里面明确提出党中央支持海南全党建设自由贸易实验区，探索建设中国特色贸易自由港，明确了海南是“三区一中心”：深化改革开放试验区、国家生态文明建设区、国家重大战略保障的区；一中心是国际旅游消费中心。

　　特别是今年的11月5号，在首届的进口博览会上，也专门提到抓紧研究提出中国特色自由贸易港相关的政策，加快中国特色自由贸易港的进程。可见党中央对海南自由贸易区（港）是非常重视的，这是习总书记亲自谋划、亲自部署和宣布的重大的战略。同时也是党中央国务院在当前的形势下，在国内要推进经济的高质量发展，要全面深化改革开放，在国际上应该说全球化和逆全球化的趋势相互交织，多边主义和贸易自由的体制受到冲击的情况下，党中央国务院统筹谋划做出的重大决策，应该说也是我们彰显了中国进一步深化对外开放的决心的重大决策。

　　当然也是南面临的重大的历史机遇。所以413讲话以后，海南各界干部群众在省委省政府的带领下，应该说积极地以极大热情投入到自贸区、自贸港的建设过程中，确保完成党中央赋予海南的重大历史使命。

　　第二句话我想说海南建设自贸区，包括以后建设自贸港，应该说给广大的企业和金融机构带来了参与海南发展，参与海南的PPP这样重大的历史机遇。今年10月份，国务院正式批复中国海南自由贸易试验区总体方案，这个主要是自由贸易区的总体方案。这一总体方案里面有很多新的亮点，特别是对比其他的11个自贸区来说，海南的自由贸易区的现在这一阶段的自贸区的亮点可以说是很多，比如说定位上，海南自贸区的定位和其他地方的定位是不一样的，海南自贸区的定位一是要发展中国，建设中国特色的自由贸易港这样一个目标定位的，海南做自由贸易区不仅仅是做制度创新，不仅仅是寻找可以复制的经验，而且是一定要为以后进一步探索中国自由贸易自由港这是不一样的。

　　海南做自由贸易区它的对象也不一样，海南自由贸易区的对象既包括了海南本岛的920万人，包括了城市居民、包括了农村居民，而且甚至还有一些政策是针对境内外的游客，针对到海南过冬的候鸟人群，所以范围也不一样。比如说海南的范围它是全岛前来自由贸易区，是3.5万平方公里的陆域境内，这是相当于其他所有自由贸易区总和的27倍。种类也不一样，我们要发展现代服务业、旅游业、高新技术。包括中央也明确在种业、教育、医疗、金融行业等很多重点领域都一要进一步深化开放、改革。领域涵盖了三层产业，从这方面来说，给很多的企业、很多的金融机构参与海南的自贸区（港）建设，创造了实实在在的机会。

　　我想至少是有这么几个机遇：

　　第一个是海南加快建设自贸区、自贸港，一定是要弥补基础设施在公共上面的短板，进一步加快海南基础设施建设，公共服务的建设，这方面带来了新的机遇。海南经过三十年的发展，有一个很巨大的变化，但是相对这些我们国家其他的发达地区还有很大的差距，基础设施、公共服务都有很多的短板。比如说我们的机场、我们的高速公路、我们的教育包括医疗等方面都有很多的短板，我觉得这些应该是加快基础设施建设，加快公共服务建设，应该说这方面的资金量很大，缺口很大，而且迫在眉睫，所以这方面我觉得广大的企业和金融机构参与到海南这样的建设里面大有可为，有很多的机会。

　　第二个海南建设自贸区、自贸港的过程中，进一步扩大开放，降低门槛方面也带来了很多的机会。要把海南打造成为对外开放的新高地，里面有很多实实在在的政策，比如说放开外资的准入，对外资实施准入前国民待遇加负面清单模式，在很多领域准资，比如说外资可以到海南设立文艺表演的团队等方面都有一系列的措施，这些方面都有很多的准入，无论外资还是民资都有机会进入到行业里面来。

　　第三个是在海南自贸区、自贸港的建设过程中进一步深化制度改革和创新，进一步优化营商环境也能带来很多的机遇。刚才孙主任讲新区建设和PPP模式之间的内在机理，也提到制度方面的创新，其中营商环境的优化，其实把政府的公平方面的价值追求和我们PPP模式，把市场之间的效率之间的追求如果结合起来的话，里面可能会有很多的文章可做，这里面需要有很多的制度创新，营商环境的优化。这方面，海南建自贸区、自贸港，首先要把制度创新放首位，而且一定要打造法治化、国际化、便利化的营商环境，打造公平、开放、高效、统一的市场环境。这些都为广大企业和金融机构参与到海南的项目来创造了好的机会。

　　非常真诚和热情地欢迎广大企业和金融机构到海南来共同发展，共同分享海南改革开放的这样一些新的成果。海南PPP体量小，现在也有一些成效，正在顺利执行的是有93个PPP项目，而且在垃圾处理、污水处理甚至是包括一些医疗、养老方面都有很多成熟的项目，所以特别真诚欢迎在以后的自贸区建设、自贸港建设方面，希望广大的企业、广大的金融机构积极地投入到海南的自贸区建设里面，投入到自贸港建设，大家共同成长，共同发展。为海南，其实也是为中国的繁荣富强尽到自己的努力，谢谢！

雄安新区改革发展局副局长阎晓东

　　新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行，雄安新区改革发展局副局长阎晓东出席并演讲。

　　其表示雄安将充分发挥雄安新区体制机制的优势，为PPP打造一个机制创新的平台。要充分发挥雄安新区科技创新高地的优势，为各项科技成果的转化提供场景。要充分发挥新区绿色发展的优势，创造生态价值的新路径。要充分发挥雄安智慧城市建设的优势，实现社会资本参与雄安建设绩效可考核。

　　以下为演讲实录：

　　阎晓东：感谢万厅长那么精彩的发言，海南和雄安一南一北。设立雄安新区是习近平为核心的党中央做出的一项历史性战略抉择，是千年大计，国家大事。总书记要求我们要坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”。雄安要打造雄安质量，打造成为高质量发展的典范，那么现在雄安新区大规模建设即将拉开序幕。

　　今天，财政部PPP中心给我们提供这样一个与社会沟通的平台，这将更加有力促进新区的发展，那么新区开展PPP，主要是有三项任务，第一个是引制，这是制度的“制”，是进行制度创新、模式创新、体制机制创新；第二个是引智，这是智慧的“智”，就是吸引各行业的精英，让专业的人干专业的事；第三个是引资，广开融资渠道，让社会资本和雄安新区的建设实现共赢发展。

　　为了实现这三个目标，结合雄安新区的特点，主要是有四项措施：

　　第一个是充分发挥雄安新区体制机制的优势，为PPP打造一个机制创新的平台。无改革创新，无雄安价值，新区实现大部制扁平化管理。改发局承担发改、财政、经信、商务、国资等七大部门的职能。从这里大家可以看出，我们的政府服务更加高效，更加有力，统筹协调力度更加强。

　　第二个是要充分发挥雄安新区科技创新高地的优势，为各项科技成果的转化提供场景。雄安新区未来要建设成为一个创新之城，目前许多的科研院所已经跟雄安新区达成了协议。以中科院为首的一大批创新高地的机构，要协同推进新区建设。新区白洋淀治理、数字化城市的建设，大规模的植树造林，都为科技成果的转化提供了场景和舞台。

　　第三个要充分发挥新区绿色发展的优势，创造生态价值的新路径。新区一开始就立足于绿色发展，提供了许多“绿色+”的政策。比如说碳汇，比如说能源交易。在种植雄安森林的时候，每一棵树上我们都绑定了二维码，这也是为我们计算森林碳汇打下基础，每一个建筑都以BIM设计，整个的建设是以BIM技术来管理，所以未来的雄安它的节能量、节水量是可以量化可以即时实现的，也为我们的节能、节水提供了实现的路径。

　　最后一个是要充分发挥雄安智慧城市建设的优势，实现社会资本参与雄安建设绩效可考核。雄安新区是实体城市和数字城市同步规划、同时建设，那么每一个环节，比如说城市感知体系，城市大脑，雄安云等，我们可以准确地测量环境的改善，污水治理的成效，我们可以把污水治理的成效，减排量实时地显现出来，根据各种投入形成的减量来决定政府购买的金额。这就实现了企业投入减排减量，企业获利持续投入的一个良性循环的机制。

今天我们的主题是“新时代、好时代，大时代”，实现高质量的发展，雄安新区的历史使命就是要打造新时代高质量发展的典范，我们肩负这样的历史使命，我们应该以更加开放的心态吸引各路英才，吸引各方面的资金，共同打造绿色智慧之城、未来之城，谢谢大家！

伦敦大学学院巴特莱基础设施中心主任张倩瑜

　　新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行，伦敦大学学院巴特莱基础设施中心主任张倩瑜出席并演讲。

1977年，英国老百姓被两把刀所“杀”，一把刀是长期的物质停滞不前，然后是工资不涨，产生了巨大的贫民窟。为了化解这一困境，皇家规划学会的一场学术论坛提出了新区的规划。让资金和人才进来，鼓励民间资本参与，降低政府干预。

PPP概念是1992年在英国提出，一方面它可以提升效率，一方面可以维护社会公平、社会正义，让社会大众普遍享受到优质的公共服务。

　　以下为演讲实录：

　　张倩瑜：感谢各位领导，今天谈论的主题非常有意义，园区和新区这一概念，实际上最早它是出现在1977年皇家规划学会的一场学术论坛。那时候英国老百姓被两把刀所杀，一把刀是长期的物质停滞不前，然后是工资不涨，产生了巨大的贫民窟。为了化解这一困境，然后说划定新区，第一个让资金和人才进得来，第二个鼓励民间资本，第三个降低政府干预。所以做这三件事，然后撒切尔上台推动了，也推动了英国金丝雀码头的新建。

　　园区和新区概念在英国本身是有创造性、进步性和改革性的意含。PPP概念是1992年开始，但是把英国PPP推向高峰的是新工党，这是偏左派的政党，而PPP本身是偏右派的政策。为什么新工党推一个右派的政策呢？显示了PPP本身具有二元性，一方面它可以提升效率，一方面可以维护所谓的社会公平、社会正义，以这种方法让社会大众普遍享受到优质的公共服务。

　　第二个就是各位知道中美处于贸易战，战况进入相持阶段，最后谁胜出看双方的忍耐力。当然我个人是比较看好中国，不管最后面结果如何，我想对于中国未来的发展都有重大的影响，特别是基础设施领域，一方面是在金融环境，我想它会紧缩，另外是在中国在国际上的地位角色扮演，从老二变成老大，开始独领风骚。对于基础设计建设的工作人员而言，都有一个新的时代使命，在这样的驱使下，在园区建设的规划领域里面，基本上我感觉到站前是出生阶段，是求友阶段，是非常注重落地的速度。之后是求好的阶段，面对巨大的存量，怎样在现有存量之下将它优质化，而且所有新加的量基本上能够达到所谓的世界标准，这个我感觉到是中国所有基础设施领域里面的共同挑战。

　　在这样一个历史的关键点我想谈一下英国过去20年来一个很成功的案例，这一地区在维多利亚时期，是伦敦所谓的小麦和煤炭的转运站，所以当时的繁华情况基本上是整个大英帝国的繁华写照，然后慢慢地没落了，成为了“三多”地方，犯罪多、毒品多、妓女多。这非常难以想象，这么好的区位为什么产生这样一个结果，英国政府从1980年末、90年代初开始准备翻转这一区域，这谈何容易，因为原本在这一区域的是中下阶层，是比较难以教化的一部分人群。怎样借用一个翻转的手段，让整个的区域的特质得以改变。

　　我个人认为可以用《易经》的理念，解释这一项目的成功。《易经》的乾卦里面有一个卦词叫“元亨利贞”，万世万物走过一个过程，如果每一步都踏稳，结果就是好的。新区发展过程里面，“元”是什么意思？就是战略目标首先要定好。无论是伦敦是政府，或者是所在地的区政府，对于所在的区域他们称之为机会区，换句话说它是被低估的区域，这一机会区在伦敦市的区位定位和区势地位是好的。怎样展翅高飞呢？一个是你推动的策略顺序要对，第二个整个治理结构要够有效率。首先基本上英国政府做这件事就是将欧洲之星，连接伦敦和巴黎的高铁线由南岸挪到这一地方，因此就是欧洲之星本身可以带来很多优质的流量，流量本身没有相关的配套人是留不住的，它是以一个TOD加上一个周边区域的区块发展，两者密切契合，产生一个宗效，这个效果非常卓重，推进顺序上英国政府做得非常对。在所谓的治理结构上，基本上他们两步走，两步都是以PPP的结构。

　　在“亨”的部分他们配合做好。然后就是利的部分，你做得好，让周边人获利，获利他们处理非常好，不仅仅是打小算盘，不是厂商的获利，而是社会层面大盘的获利。相关人等包括原本的居民和周边的居民，未来的旅客等他们都获利，他们非常强调公共空间、绿地，保留地以及古迹等相关维护，总共21幢古迹只拆了2幢，留了19幢，自然生态保护区留下来，以非常有创意的自然活化的方法，将古迹转化成生产的空间。现在这一区域成为所有人流连忘返的区域。在社会层面、基本层面能够交代过去。

他们的股权结构非常稳定，股东主要是当地的地主，地主持股一直很稳定没有出托，一直到了完成80%左右的时候，他们还开始私托。一开始，他们是经营卖给养老基金，养老基金这一次的转换能够让他们把原本的投资释放出来，获得很大的利润。这样一个内部循环和滚动开发的方法，基本上让这个项目虽然总投资额目前已经投资了30亿英镑，最后面可能40亿，但是投资方基本上投进去的钱只有两、三亿英镑，是属于非常高杠杆的方法带动整个区域的翻转，这一项目成为英国很多新区开发的典范。

中国建设银行公司业务部副总经理李钺

新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行，中国建设银行公司业务部副总经理李钺出席并演讲。

　　其表示建设银行作为一家国有大型商业银行，在支持新区建设方面进行了广泛的探索和实践。通过融资、融信、融质等方式，并且创新应用了区块链、大数据等科技手段，积极支持新区高质量的建设发展。

　　李钺称，银行愿继续发挥基础设施领域的优势，在支持新区建设发展方面，进行更多的研究、探索和创新实践，为推动新区高质量的发展，补齐新区基础设施建设的短板，保证民生保障，贡献建行的智慧和方案。

　　以下为演讲实录：

　　李钺：尊敬的各位嘉宾，大家下午好！非常荣幸有这样一个机会在这次的PPP论坛上向大家简要介绍一下建设银行在支持新区方面的创新和实践。

　　建设银行作为一家国有大型商业银行，我们始终紧跟国家的区域发展规划，积极支持区域经济发展，充分发挥在基础设施领域的传统优势和集团综合经营的优势，履行哪里有建设哪里就有建设银行这样一个天然的使命。通过融资、融信、融质等方式，并且创新应用了区块链、大数据等科技手段，积极支持新区高质量的建设发展。

　　以雄安为例，建设银行在业内率先成立了一个以董事长为组长的雄安新区的领导建设小组，同时我们也成立了雄安分行，打造支持雄安新区建设综合服务的金融方案。我们也积极参与雄安新区信息化基础建设，包括住房租赁平台的搭建以及重点建设项目，并且为新区建设量体裁衣，我们还推出了专门的贷款叫“雄安贷”，满足新区从前期准备、项目建设到生产运营以及未来可持续发展的各类资金的需求。在支持新区的建设过程中，建设银行根据政策和市场形势的变化，不断调整金融服务，以求稳健、合规、可持续发展。

2014年以来，国家以预算法为核心，逐步建立起地方政府的债务和预算管理体系，我国基础设施建设领域，投融资模式正在发生变革，传统的融资平台模式正在淡出舞台，规范的PPP模式已经成为有效撬动社会资本，支持基础设施和公共服务发展的有效手段。近期，国务院也是在关于保持基础设施领域补短板的力度中，强调鼓励支持PPP模式，支持补短板的重大项目。这是PPP在经历2014年来的高速增长，2017年下半年以来的盘整以后，进入理性、高质量的发展阶段。

　　建行对PPP的研究起步比较早，2014年在业内我们率先出台了PPP业务的营销指引，2015年首创PPP专项的贷款，倡导项目融资的理念，同时我们开始PPP基金业务的拓展。是中国政企合作资金最大的出资机构之一。同时，我们还发挥集团子公司的众多优势，我们建信信托是市场上为数不多的尝试做真正的股权投资的金融机构之一，那么建行我们还依托工程造价咨询的专业优势，拓展PPP的咨询服务，我们的云南行、江苏行包括山东行的造价咨询中心也是在我们部的库里面。

　　建行坚持合规经营的底线，坚持风险可控，商业可持续的原则，建立了涵盖业务准入、项目评估、合规审查、贷款审批、贷后管理等全流程的风险控制机制。建行探索建设服务PPP项目全生命周期的方案，从单纯的资金提供方向综合的服务方转移。截至目前，建行支持交通、环保、涉农等领域的PPP项目270多个，贷款余额超过850多亿元。值得一提的是，我们还以金融科技的战略为支撑，在业内率先搭建了PPP智能的搜索平台，利用互联网、大数据、人工智能等技术，解决PPP项目采购前政府和社会资本方之间的撮合需求，积极推动项目融资的落地。目前，全国多地积极探索尝试采用PPP模式助力新区建设发展，在这一过程中，我们通过融资方案的设计，项目评估，预收收益，应收账款质押等方式，积极探索创新。像我们有的新区综合管廊项目，我们为客户设计方案，根据收入设计还款期限，简化了项目的评估流程。

以上就是建设银行在支持新区建设方面的一些探索和实践。今天与会的各单位都是我们在基础设施投资领域里面的主力军，建设银行也愿意与大家一道，继续发挥基础设施领域的优势，在支持新区建设发展方面，进行更多的研究、探索和创新实践，为推动新区高质量的发展，补齐新区基础设施建设的短板，保证民生保障，贡献建行的智慧和方案，谢谢大家！

中国宏泰集团有限公司副总裁李士宗

　　新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行，中国宏泰集团有限公司副总裁李士宗出席并演讲。

　　其表示“栽载好梧桐树，引来金凤凰”是园区和新区建设的两大主要内容。栽好梧桐树指的是建设培育好园区的基础设施，公共服务设施。引来金凤凰指的是把好的项目，优质的项目招引进园区，落到基础设施上，落到好的梧桐树上。

　　以下为演讲实录：

　　李士宗：栽载好梧桐树，引来金凤凰，这是园区和新区建设的两大主要内容。栽好梧桐树指的是建设培育好园区的基础设施，公共服务设施，也包括软的投融资服务和营商环境。引来金凤凰指的是把好的项目、优质的项目招引进园区，落到基础设施上，落到好的梧桐树上。好的项目是指符合国家的产业政策和产业政策的方向，能够带来土地投资、厂房或者是众创空间的投资，设备投资，能够带来大量的税收和就业的好项目，这些项目能够滋生一些小项目。

　　招商引资，产业构建或者是产业升级，或者是投资服务，这种行为本身，个人认为它是本应该由政府提供的无差别的公共服务。而且梧桐树栽得怎样，凤凰引得怎样，也需要有一套比较完善的绩效考核和按效付费的机制，这样才能构成一个比较完善的PPP机制。

　　总体上来说，既有梧桐树又有金凤凰的园区是一幅美丽的画卷，企业、居民和政府三方面，都能从中获得满足感、获得感和幸福感，是好事。

　　中国宏泰以传统的PPP模式，专业从事开发、投资、建设、运行产业园区已经有13年的历史和成功经验。去年国务院国办发2017年7号文指出，推进开发区建设和模式创新，引导社会资本参与开发区建设，探索多元化的开发区建设模式，支持以各种所有制企业为主体按规定投资运营园区。鼓励以PPP模式建立投资园区的基础设施、公共服务建设。

　　最近习主席在民营企业的座谈会上也反复强调了这两个毫不动摇。所以我们有理由相信，民营企业在自尊、自强的基础上，平等享受国家财政金融政策的好时代正在到来。最近一段时间，一个省政府所属的，省级财政部门所属的PPP基金正在与我们深度洽谈，合作成立一个PPP子基金，主要投资于项目所在省的入库的项目。还有一家国有的国家政策性银行，现在与我们进行了一个多月的深度合作洽谈，给予我们PPP的基础设施部分给予融资，已经达成了基本共识。我认为这就是财政金融部门迅速贯彻落实党中央、国务院，支持民营企业的具体举措。希望在不久的将来，我们就能看到这两个融资项目能够开花结果。

再次感谢党中央、政府给予我们的好政策，感谢财政金融系统给予我们民营企业的大力支持，也感谢大家！

中国（上海）自由贸易试验区浦东新区金融服务局经济处王忠

　　新浪财经讯 由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会主办的“2018第四届中国PPP融资论坛”于11月22-23日在上海举行，中国（上海）自由贸易试验区浦东新区金融服务局经济处王忠出席并演讲。

　　其表示中国（上海）自由贸易试验区浦东新区金融服务局为响应上海五个中心四大品牌建设，下一步将做好以下几个工作：

　　一是进一步提升上海国际金融中心的能级，对标纽约、伦敦等城市。提升境内外资源配置能力和定价能力。

　　二是进一步服务“一带一路”建设，探索“一带一路”沿线金融合作机构的机会，提升投融资服务水平，加强与“一带一路”沿线国家和信息技术能源的合作。

　　三是进一步发挥上海自贸区辐射效应，推进实行与国际贸易规则相衔接的制度创新，营造法制化、国际化、便利化的营商环境。

　　最后是进一步推进长三角经济一体化。

　　以下为演讲实录：

　　王忠：非常感谢主持人，借此机会，由我代表浦东新区金融服务局，上海自贸区金融局向在座的各位简单交流一下浦东金融业及上海自贸区金融创新发展的情况。

　　根据最新发布的第24期全球金融指数报告，上海国际金融中心现在排名名列全球第5，已经超过了东京进入前5阵营。作为上海国际金融中心建设的核心功能区和承载区，浦东的发展任重道远。

　　今天我交流的内容有以下五个部分：第一个部分跟大家交流一下浦东金融业发展的现状。

　　近年来，浦东金融业一直保持快速发展的态势，2018年上半年，浦东新区金融业增加值1465亿元，同比增长5.2%，占上海全市金融业增加比重值的50.2%，也就是占了半壁江山。占新区GDP的比重是29.5%。2017年浦东新区各类金融机构和金融企业共实现税收425亿元，不含银行和保险机构，比2016年增长 8.52%。

　　作为新区第一大支柱产业，浦东的金融业主要呈现以下几个特点：

　　一是金融市场体系发展日趋完善。一是金融市场类型和功能健全，包括上海证交所、上海期货交易所，上海金融期货交易所，中国外汇交易中心，上海股权托管中心，上海能源(10.130, -0.26, -2.50%)国际交易中心，国际黄金交易中心，保险交易所、中国信托登记公司等。

　　二是金融机构集聚度和能级不断提高。目前，浦东各类金融机构总数超过1万家，其中银证保持牌类金融机构1025家银证保类机构为例，1025家机构中有300多家是法人机构，其中包括金砖国家开发银行、交通银行(5.780, -0.05, -0.86%)、上海银行(11.440, -0.08, -0.69%)、太平洋(2.760, -0.19, -6.44%)保险集团、平安保险集团上海总部、嘉实基金、中保头、中国银联等大型金融机构。

　　三是金融业创新引领明显增强。浦东在金融业多个领域突破创新，引进了全国第一批外资法人银行（花旗、汇丰、渣打、东亚）、第一家外资保险公司（友邦保险）、第一家CEPA项下的合资全牌照券商（申港证券）；设立了第一家中国银行(3.590, -0.02, -0.55%)卡联合组织（银联）、第一家汽车金融公司（上汽通用汽车金融）、第一家货币经纪公司（国利货币经纪）、第一家金融租赁专业子公司（交银航空航运金融租赁专业子公司）、第一家专业再保险经纪公司（江泰再保险经纪有限公司）第一家国有商业银行金融科技公司（建信金融科技）和第一批消费金融公司（中银消费金融）等。

　　第四金融国际化程度日益显现。浦东外资银行法人行、外资保险公司数量均位于全国前列。浦东最早开展了QFLP和QDLP试点，吸引了黑石、凯雷、被贝莱德等知名私募投资机构入驻；全球排名前十的资产管理公司中，贝莱德、瑞银、摩根资管、道富资管等9家公司已落户陆家嘴(15.060, -0.93, -5.82%)金融城。在中国发行私募产品的8家外资资管中、富达、瑞银等7家落户上海自贸区。此外，全球三大金融咨询服务提供商（汤森路透、彭博资讯、道琼斯资讯）和全球三大信用评级均已在浦东设立法人或分支机构。

　　第五，“一带一路”金融合作稳步推进。首单国内企业（红狮控股集团）“一带一路”建设公司债券在上交所成功发行。由上交所参与筹建的哈萨克斯坦阿斯塔纳国际交易所（AIX）顺利开业。今年上班您，俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、阿联酋、摩尔多瓦、马其顿、塞尔维亚7个“一带一路”沿线国家开通了银联卡退伍税服务。目前，银联退税服务已延伸到44个国家和地区的30多万户商户。

　　二、自贸区金融开放创新发展情况。

　　实验区建设，是党和国家顺应新形势做出的重要发展战略，2013年9决上海自贸区挂牌成立，作为全国首家自贸区，上海自贸区先行先试，2015年扩区，面积从27.78平方公里扩展到120平方公里，范围覆盖陆家嘴、张江、金桥、世博及外高桥(15.320, -0.48, -3.04%)片区，扩区面积虽然只有浦东的1/10，但是聚集了浦东2/3的GDP产量，是最具活力的地方。今年6月，我们推出了25条开放的新举措，经过5年的发展，上海自贸区形成了与国际通行规则接轨的发展软环境，取得了阶段性成果。

　　第一个建立了FT的账户体系。目前已有56家金融机构设立分账核算单元，提供FT账户服务，累计开设7万多个FT账户，业务涉及110多个国家和地区，及3万多家境内外企业。FT账户余额从2014年134亿增至2720亿。

　　第二个实现人民币跨境使用，推出跨境人民币借款、第三方跨境支付、跨境双向人民币资金池等举措。

　　第三，提升跨境投融资便利化水平。在跨境直接投资领域，由传统的审批制改为备案制。截至目前，外商投资企业直接投资项下共发生外汇登记业务5923笔，金额1017亿美元。境外直接投资项下外汇登记业务1608笔，金额合计2135.54亿美元。在境外融资领域，取消了长期以来境内企业在境外融资方面严格的前置审批，实现企业和金融机构自主开展境外融资活动。

　　第四是深化外汇体制改革，推出外汇资本金集中运营、资本金意愿结汇、融资租赁企业收取外币租金等举措。

　　三、金融中心和科创中心联动的情况。

　　第一个积极推动科技企业上市挂牌，我们建立了上工作联席会议制度，制订了鼓励深市的财政扶持政策。目前新区有150家的挂牌企业，其中海外上市45家，国内在审5家，境外在审9家，辅导备案22家，全国新三板是203家，股权托管交易中心是177家。

　　第二个发挥财政资金的杠杆效应，探索科技企业融资新模式，我们与新区财政局、市担保中心签订了协议，推动市担保局按建立浦东新区企业担保申请审批绿色通道，同时专门设立了浦东小微“双创”增信基金，引导金融机构为科技企业提供融资。目前，已为新区500多嘉企业解决20.64亿元资金需求。

　　第三运用多种金融工具破解科技型中小微企业融资难题。包括探索科技型企业批量化融资服务模式，成功发行了四期科技型中小企业集合信托和集合票据，开展科技型小微企业专项信用贷款试点，鼓励PE投资于浦东新区高新技术产业，推动融资租赁、小贷、担保等为科技型中小企业提供服务。2017年底，浦东融资租赁企业租赁资产规模约1.5万亿元，实现税收92.5亿元。

　　第四积极推动金融机构服务科技型中小微企业。鼓励村镇银行、小额贷款公司发放小企业贷款，目前浦东小额贷款公司给科技型和创业型中小微企业贷款达到全部贷款的40%。

　　四、浦东金融发展大的环境建设

　　浦东新区政府将优化服务作为工作的重要目标，长期致力于营造公平、高效、内外资平等的营商环境，建立了首个金融法院，出台了专门的金融业扶持政策，帮助在浦东的机构提升他们的竞争力，政策覆盖了金融控股公司、银证保类监管类机构，私募投资、融资租赁等机构，以及部分金融专业服务机构，持续推进金才系列工程。解决金融高端、骨干人才在居住、就医、子女入学等放了后顾之忧。

　　针对近年特别是针对互联网金融风险频发，浦东新区大力开展风险防范工作，牢牢守住不发生系统性风险的底线，一是构建了浦东新区金融稳定工作机制，成立了浦东新区打击非法集资活动的领导小组，和浦东新区专项领导实施的工作小组。第二个根据上级统一部署，加强开展了互联网专项整治，打击非法集资风险专项整治和交易场所清理整顿等三个领域的具体工作。排查了2.3万家企业，对涉众性投资群体集访矛盾比较突出的问题，制订了“一事一方案一专班”维稳方案。三是建立浦东新区监管平台，实现了从政务云、监管机构，街镇线索、企业自主上报、第三方征信数据和网络舆情等六大渠道获取信息，初步建立了风险监控和协同处置两大系统模块。

　　最后简单介绍一下我们下一步的工作重点。为响应上海五个中心四大品牌建设，浦东勇当派头兵、先行者，下一步我们做好以下几个工作。

　　一是进一步提升上海国际金融中心的能级，对标纽约、伦敦等城市。提升境内外资源配置能力和定价能力。

　　二是进一步服务“一带一路”建设，探索“一带一路”沿线金融合作机构的机会，提升投融资服务水平，加强与“一带一路”沿线国家和信息技术能源的合作。

　　三是进一步发挥上海自贸区辐射效应，推进实行与国际贸易规则相衔接的制度创新，营造法制化、国际化、便利化的营商环境。

　　最后是进一步推进长三角经济一体化。

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