为进一步规范政府和社会资本合作项目管理，促进PPP项目规范实施，强化PPP项目财政支出责任监管，有效防范地方财政风险，坚决遏制隐性债务发生，根据财政部《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）等文件，自治区财政厅在全区范围内开展了PPP项目库集中清理整顿工作。截止目前，通过清理规范，将一部分“僵尸”项目、执行走样、不符合政策要求的项目清理出项目库，退库项目97个，投资总额1827.61亿元。继续保留在财政部政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台的项目有51个，项目投资总额529.71亿元，社会资本拟投资达272.86亿元，占总投资的51.51%，政府拟出资额78.69亿元，占总投资的14.86%。有28个项目进入执行阶段，占入库项目的54.9%。运用PPP模式盘活基础设施存量资产项目8个，盘活存量资产19.06亿元。PPP工作稳步规范推进。

一、部分市县PPP工作推进情况

（一）石嘴山市本级：有2个项目继续纳入PPP综合信息平台项目库，项目投资总额4.21亿元。目前石嘴山市城市地下综合管廊（一期）工程和大武口区LED城市道路照明节能改造工程两个PPP项目均进入执行阶段。

（二）吴忠市本级：有4个项目进入财政部综合信息平台，项目投资总额25.31亿元，其中宁夏吴忠市清水沟、南干沟水环境综合治理PPP项目进入采购阶段，宁夏吴忠市热电联产集中供热热力网工程、宁夏吴忠市城市东部地下综合管廊一期工程、宁夏吴忠市水环境综合治理等三个项目进入执行阶段。

利通区：有2个项目进入财政部综合信息平台，项目投资总额16.9亿元，其中宁夏吴忠市利通区回医药研究创业基地PPP项目已进入执行阶段，吴忠市利通区现代化生态灌区建设PPP项目处在识别阶段。

盐池县：有2个项目进入财政部综合信息平台，项目投资总额6.12亿元，其中宁夏吴忠市盐池县民政局康复生态养生园PPP项目已进入采购阶段，宁夏吴忠市盐池县生活污水处理厂改造和工业污水处理PPP项目还处在识别阶段。

青铜峡市：有2个项目进入财政部综合信息平台，项目投资总额20.5亿元，其中宁夏青铜峡市黄河金岸文化旅游带PPP项目为管理库项目已进入执行阶段，该项目总投资12.35亿元，中政企（宁夏）PPP合作基金有意向对该项目进行股权投资，中政企（宁夏）PPP合作基金已对该项目完成了尽职调查，进入投资磋商阶段。宁夏吴忠市青铜峡市黄河文化旅游带基础设施建设项目处在识别阶段。

（三）固原市本级：有3个项目进入财政部综合信息平台，项目投资总额42.69亿元，其中有宁夏固原市2017年社会事业PPP项目、宁夏固原市海绵城市PPP项目已进入执行阶段。

泾源县：有3个项目进入财政部综合信息平台，项目投资总额7.94亿元，其中泾源县泾华路旅游服务带建设项目进入执行阶段；宁夏固原市泾源县大湾乡杨岭特色产业示范村建设PPP项目和固原市泾源县兴盛乡至泾河源镇公路改建工程进入采购阶段。

二、主要成效

（一）加强管理，规范推进PPP项目。按照《财政部发展改革委司法部人民银行银监会证监会关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）和《财政部坚决制止地方以政府购买服务违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）等文件要求，会同自治区发展改革委等有关部门，从制度设计、政策引导、项目示范、宣传推广及能力建设等方面规范推进PPP项目，引导市、县（区）及区直有关部门不断规范政府和社会资本方的合作行为。

（二）清理整改，优化PPP投资环境。根据财政部《关于规范政府和社会资本合（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）、《关于开展政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台入库项目地方自查的通知》，截止2018年11月，我区对进入财政部政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台的148个项目进行自查清理，共清理退库项目97个，保留项目51个，保留入库项目总投资529.71亿元，通过清理整改进一步提高了入库项目质量。项目覆盖交通运输、水利、环境保护、市政工程、医疗、卫生、养老、教育、旅游等14个行业。

（三）公开项目信息，及时披露项目进展情况。对PPP项目无运营内容、政府购买服务、保底承诺、回购安排或承诺固定收益等违反PPP相关政策的项目清理出项目库，并及时将清理出库的项目清单及保留库内的项目清单，在PPP综合信息平台及财政厅门户网站予以公示，供各社会资本及金融机构共享。尤其对政府财政支出责任建立动态监测预警机制，更加有效防范了政府隐性债务的发生。

（四）发挥示范效应，加大财政投入。按照PPP项目申报条件、申报程序及评审标准，向各市、县（区）及有关部门广泛征集项目，通过公开评审及组织研究的方式选出石嘴山红崖子黄河公路大桥工程项目、吴忠至中卫城际铁路项目等39个前期工作完备、项目实施需求迫切、具有示范性的项目确定为自治区PPP示范项目，下达奖补资金6995万元，有效激发了社会资本的投资热情，促进了自治区重点工程、重点项目的落地实施。同时，组织征集银川至百色公路宁东至甜水堡段PPP项目、宁夏银川市地下综合管廊及配套基础设施PPP项目、宁夏固原市彭阳县美丽茹河建设PPP项目等12个项目被列为国家PPP示范项目，争取奖补资金5500万元。对获评财政部及自治区示范项目给予奖励，成熟一个兑现一个，形成了“引导+合作+激励”的良好氛围。

（五）基金初步建立，拓宽投融资渠道。2018年6月，宁夏积极主动争取中国PPP基金，并与中国PPP基金公司签订了《中政企（宁夏）合作基金（有限合伙）合伙协议》、《委托投资协议》及《中政企（宁夏）合作基金（有限合伙）托管协议》，设立了中政企宁夏PPP合作基金，基金规模达45.02亿元。自治区财政厅指导宁夏惠民基金管理有限公司正式启动了中政企（宁夏）PPP合作基金的运行，促进了PPP合作基金支持项目“落地”实施，充分发挥了中政企（宁夏）PPP合作基金“规范、增信、引导”作用。

三、存在的问题

一是政府和社会资本合作（PPP）政策制度体系不健全，政出多门，文件繁多，补丁、碎片化文件较多，对有序推进PPP项目影响较大，许多PPP项目出现前期合规后期整改的情况，无法整改的只能选择退库。

二是有些市、县认识不到位，责任意识不强，前期调研论证不充分，政策理解不到位，仓促跟风，编制的项目方案、财政承受能力和物有所值评价报告等内容缺失或不完整，项目信息公开不规范，致使一些入库项目难以继续推进。

三是项目质量不高，吸引力不强。我区大部分项目为政府付费或可行性缺口补助的公益性项目，公益性项目收益低、周期长，对社会资本吸引乏力。

四是专业人才缺乏，制约项目实施。由于各级财政、发改、行业主管部门及项目实施单位专业人才缺乏，本应由行业主管部门和项目实施单位主导完成的PPP实施方案、风险分配、财政支出测算、物有所值评估、财政承受能力论证等工作全部依托中介机构来完成，部分项目实施方案、物有所值评估及财政承受能力报告存在严重瑕疵，致使很多项目无法实施及退库。

  五是咨询机构不够专业。目前，市场上咨询机构比较混杂，咨询机构业务水平参差不齐，不能完全按照财政部有关要求，准确划清边界，准确分配风险和测算收益等关键因素，不能准确解决各环节所遇到的困难和问题。

四、下一步工作措施

（一）严格规范项目实施，提高项目质量。进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目识别、论证、采购、执行等各阶段运作，把好财政支出责任10%的“红线”。对整改后拟重新采用PPP模式的项目，按PPP综合信息平台相关规定重新申报入库；对无法继续采用PPP模式的项目，终止实施进行退库或采取其他方式继续推进。进一步优化项目融资结构，合理分配项目风险，实施绩效考评，坚持PPP规范化发展，确保PPP项目质量和合法合规。

（二）建立PPP项目动态管理机制。建立政府和社会资本合作（PPP）项目财政支出责任监测管理机制，以创新金融改革，防范金融风险，强化地方政府主体责任为主线，切实加强PPP规范管理，对PPP项目实行全程监测，对财政支出责任建立动态监测预警机制，对PPP项目支出责任超“红线”、支出行为“固化”、财承论证“虚化”、PPP项目“泛化”等易发问题实行动态监测，杜绝“先上车，后补票”，“搭错车，改签票”等不合规做法。

（三）加大奖补力度，丰富激励手段。鼓励各市、县（区）政府积极稳妥推行PPP模式，并对示范项目给予政策和资金倾斜，激发社会资本和金融机构参与PPP项目合作的积极性。同时，指导宁夏惠民投融资有限公司做好中政企宁夏PPP合作基金融资工作，推动中政企宁夏PPP合作基金规范运行，促进PPP合作基金支持项目“落地”实施。

（四）强化业务培训，提升政策理论水平。继续强化政府和社会资本合作（PPP）业务培训，对PPP政策、项目流程、物有所值评价及财政承受能力论证等实操内容进行培训，切实提高各市、县（区）财政部门及区直有关部门把握PPP政策的能力和水平。

来源：宁夏财政厅

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