【大岳头条】PPP项目与地方政府信用逐渐绑紧

今年3月7日，财政部印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》，要求：财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目；建立PPP项目支出责任预警机制，对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示，对超过10%的地区严禁新项目入库。

“落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作”被写入今年的政府工作报告。大岳咨询总经理金永祥发现，去年的政府工作报告没有提及PPP，今年被提及，意味着PPP模式进一步受到了政策支持。

回顾2017年PPP项目规范以来，环保行业曾受到较大影响，导致不少环保PPP 中标“大户”陷入财务困境。不少业内人士曾一度对PPP模式持反对态度。但金永祥认为，PPP模式培养了一大批国内环保企业，推动了环保产业的发展，解决了我国不少环境问题。

“近两年来，如果没有PPP模式，环保行业可能也不会有如此快速的发展。”首创股份总经理杨斌坦言，但是希望在三五年内还清过去几十年的环境欠账，对PPP模式寄于过高的期望也是不科学、不专业的。

今年两会期间，由全国工商联环境商会报送的《关于保障环保PPP项目稳定开展的提案》（以下简称《提案》），以全国工商联团体提案形式提交全国政协会议，针对环境基础设施领域存在的问题，建言献策。

环境领域PPP项目屡受影响

不少项目被叫停，环保产业PPP市场规模缩小，环保PPP 中标“大户”陷入财务困境

怎么扎实推进PPP规范发展？

加强地方政府信用体系建设，加大信息披露力度，建立黑名单，并与中央财政转移支付挂钩，降低地方政府违约毁约风险等

记者了解到，刚出台的《实施意见》从牢牢把握推动PPP规范发展的总体要求、规范推进PPP项目实施、加强项目规范管理等5个方面，更加明确地提出了推进PPP规范发展的有关具体要求。“《实施意见》的出台表明了国家的目的是切实防控地方政府隐性债务风险，扎实推进PPP规范发展。”金永祥认为。

其中，环境基础设施领域也将受益。《实施意见》提出，优先支持基础设施补短板以及健康、养老、文化、体育、旅游等基本公共服务均等化领域有一定收益的公益性项目。

为引导我国环境领域PPP模式的健康发展，实现环保行业的稳健增长，《提案》建议：

第一，加强地方政府信用体系建设。建议加大信息披露力度，建立黑名单，并与中央财政转移支付挂钩，降低地方政府违约毁约风险，以督促履行公共服务责任。对于违约毁约而侵犯合作方合法权益的行为，在地方主管领导干部绩效考评中应统筹考虑。完善PPP合同终止和回购补偿机制，建立政府PPP违约担保基金，由于法律政策变动而终止项目或不支付合法收益，社会资本可以通过有效的投诉、赔偿和救济渠道维护应得权益。

第二，完善绿色金融政策支持环保项目建设。保障已签约和开工的PPP 项目的正常运作，满足合理融资需求。落实多部委关于鼓励运用PPP模式盘活存量资产的相关政策，拓展与PPP项目周期性匹配的直接融资方式，加快PPP资产证券化和PPP项目专项债的实施。

第三，适度提升地方政府环境服务供给能力。按照国务院办公厅《保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发［2018］101号）要求，应着力补齐我国生态环保领域短板，保持有效投资力度。财政部应指导地方政府精准把握控制地方债务的政策导向，避免“一刀切”叫停PPP项目的简单化做法，防止人为导致违约风险。污水垃圾处理属于公共服务领域，市场化程度较高，地方政府负有环境保护主体责任和义务，应保障合理再投资和优质环保项目的建设需求。

“去年部分环保企业陷入财务困境与盲目扩张关系很大。”杨斌还建议，环保企业在参与PPP项目时，一定要有理性判断，把好项目的质量关。

金永祥也持相同观点，未来要高质量建设PPP项目，这与经济高质量发展的思路是一致的。