千亿PPP引导基金或撬动万亿市场

 来源： 中国商报  作者：白 琳

　　近日，财政部对外公布了《政府和社会资本合作项目财政管理办法》(征求意见稿)。据悉,征求意见稿对PPP的投资、国有土地、国有资产与资源、PPP纳入预算支出等都做了详细规定。此外，对于地方政府土地入股、国有资产转让、特许经营权授权等内容,征求意见稿也一一提出了要求。

　　近年来，在公共服务领域推广PPP模式，为民营资本积极参与投身社会公共服务建设提供了新的渠道，同时也促进了各级政府职能的转变。近日，山东向社会公开推出第二批35个政府和社会资本合作示范项目，概算投资总额312.62亿元。

　　除地方财政出资发起的PPP基金，不少地方投资公司也成立了PPP基金。如去年7月，河南投资集团筹备PPP发展投资基金，总规模1000亿元。去年9月，四川川投集团组建该省首个PPP项目投资基金，基金首期规模为100亿元，并力争3至5年内规模达300亿元。显然，发展PPP模式有利于公众享受到优质高效的公共服务、培育经济增长新动力，促进打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。

　　PPP引导基金的设立，在撬动价值万亿元的PPP市场的同时，也促进了国内PPP产业高效和规范化发展，为社会资本参与PPP项目保驾护航。

　　值得注意的是，中央财政引导设立的1800亿元PPP基金，目前已经进入项目投资的前期阶段。近日，中国政企合作投资基金管理有限责任公司召开了首次股东会，审议通过了基金公司的公司章程、公司决策议事规则、投资管理办法等重要议案。基金公司目前正在组建专业投资团队，据了解，该基金前期已经储备有25个项目。

　　事实上，为推动PPP项目落地，多地设有PPP引导基金，资金规模从几十亿到上千亿不等。而1800亿元的PPP基金启动项目投资，无疑能加快更多项目落地。但也有业内人士分析认为，地方层出不穷的PPP基金，落地效果有待观察。

　　清科中心分析师在接受中国商报记者采访时表示，政府发起的PPP基金，定位在引导基金还是项目投资基金，如何在商业利益和政策导向间平衡等，都是现实基金运作中面临的难题。

　　必须意识到的是，PPP模式的确也出现了一些发展中的问题。清科中心分析师在接受中国商报记者采访时认为，PPP项目目前在地域分布上发展不平衡。由已签约PPP项目数量和PPP项目需求来看，贵州、河南、山东等省份名列前茅，发展迅速。

　　其次，我国PPP项目行业分布不均衡。从清科中心统计的数据来看，盈利模式清晰的市政交通建设、房产开发、医疗养老等仍是目前PPP项目的热点所在。而社会保障、林业、科技等盈利模式不清晰，项目建成后特许经营期难获利的PPP项目的热度并不高。

　　此外，清科中心分析师认为，部分PPP项目在提高项目盈利能力、保证社会资本投资收益和激发社会资本投资踊跃度方面仍需一定的激励举措。

　　值得注意的是，为了推动PPP产业发展，各级政府协同合作，实施了一系列支持措施。同时，各地积极研究PPP引导基金设立方案，推广这一模式。

　　“目前，PPP引导基金在国内仍属‘新理念’，其设立的核心有两点：一是成立政府级别的PPP产业引导基金，可以起到杠杆效应，通过政府部门的带动，撬动更大规模的PPP产业市场。二是中央级和部分省级PPP引导基金设立中，明确表示将以社会资本身份参与投资PPP基金或PPP项目。”清科中心分析师告诉中国商报记者，“以社会资本”表明了政府PPP引导基金的出资身份。在未来合伙基金结算项目收益之时，PPP引导基金可使用自身收益设立标杆，用来衡量其他社会资本的回报收益。