PPP与融资平台
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PPP项目公众平台 发表于:2019-05-18 21:42:26 浏览:334次
一、照惯例先来介绍一波融资平台跟PPP模式
1.融资平台公司
改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程加快，地方建设性融资需求快速增长······1994年分税制度的改革······在这里小编就不再复制粘贴官方解释融资平台公司，挑干的说。
地方政府投融资平台，简称平台，也就是城投。
平台公司是干嘛的，基本上就是替地方政府融资，并用融资的钱做公益性基础设施建设和土地开发。
平台公司的股东是谁，出资人一般是地方政府、地方政府国资委、地方财政局，因此，又被成为地方政府的“儿子”
融资平台又分为几类↓
类别 | 主要职能 |
综合型融资平台 | 这类平台公司多在我国发达地区，其自身经验丰富、管理实力强、企业运营良好、融资成本低，且与政府脱钩转型，是当地基础设施建设的主要力量。如上海城投、武汉城投等 |
专业型融资平台 | 某一类或特定几类基建设施中的建设与运营的主体，如京投公司、重庆水务等。 |
园区型融资平台 | 主要承担经济开发区、高新区、出口加工区、保税区及自贸区等特定发展区域的基础设施融资、建设与运营，招商引资以及政府授权的公共服务职能。如上海金桥集团有限公司、苏州高新区经济发展集团总公司 |
空壳型融资平台 | 这类平台多依靠地方政府而替代政府举债融资，但自身规模小、能力弱，容易造成政府债务的增加。 |
因此，可以看出融资平台公司的核心是当地区域公益性项目，收入和经营性现金流入是来自政府，但是为了平台公司自身的可持续发展，势必要市场化经营，市场化经营势必要······（跑偏了，打住，这期不是城投转型）
2.PPP模式
PPP就是指政府与私人组织之间形成一种伙伴式的合作关系，是政府和社会资本的融合，简单说就是政府与社会资本共同投资、管理、运营一个公共基础设施。举例说，xx市/县地方政府与其他社会资本，结合组成一个PPP项目公司（A公司），然后A公司去承接政府的PPP项目，获取特许经营权之后，可以再把这个工程承包给B公司去建设运营，A公司跟B公司之间就产生经营性现金流。
二、来对比一下传统平台模式与PPP模式
项目 | 传统平台模式 | PPP模式 |
模式对比 | （43号文）后，采用城投债、专项债券和绿色金融债等方式拓宽融资渠道 | 重要意义之一是激发民间资本参与社会公共服务的积极性，吸引民营企业参与 |
风险对比 | 政策风险，由于平台公司性质的特殊性，因此政策变动会直接影响到项目的合法合规性 | PPP模式仍处在摸索阶段，信息不对称或风险分担不合理可能造成更大的管理成本支出 |
适用领域 | 金融业务、旅游业务、轨道交通、物流运输、文化产业 | 市政设施、交通设施、公共服务项目、环境生态、综合开发 |
三、融资平台与PPP是什么关系呢？
2014年9月21日国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》（简称“43号文”），明确了地方政府融资只能通过发行政府债券或采用PPP模式，剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。虽然43号文力求将国内公共基础设施的投融资模式从融资平台主导，一步转向“地方政府债券+PPP”。但是根据网上公开数据显示，目前地方政府债券只能满足约10%的资金需求，PPP模式满足不到5%的资金需求，其余80%左右的资金主要依靠各类融资平台代替政府举债筹集，所以融资平台仍然是地方政府的主要融资通道。
PPP模式意在激发民间资本参与社会公共服务的积极性，但是该模式目前还处于摸索阶段，因此面临诸多制约因素。参与PPP项目时，对于民营企业来说，部分项目通过招标条件设置限制民营企业参与；应对政府履约风险的能力较弱；重建设轻运营不利于民营企业发挥运营管理方面的优势；重建设轻运营不利于民营企业发挥运营管理方面的优势。对于政府来说，项目实施过程中，可能出现项目公司违约、工程事故、经营事故、社会冲突、不可抗力等突发事件，有时还需要政府介入和接管项目公司，这时就需要政府有一定的应对能力，控制项目损失。
在小编看来，PPP模式和政府地方平台模式并非相互竞争关系。从实施主体来看，地方融资平台和PPP模式并不完全是对立的。PPP项目是政府方和社会资本方的共同参与，融资平台公司可在其中扮演更灵活的角色。与地方政府脱钩、实力强的平台公司也有可能作为社会资本方或其中之一参与到PPP项目中来。从发展方向来看，地方融资平台公司向市场化转型后，未来可以参与完全私人的投资领域。通过金融板块参与基建投资产业链的上下游，或投资房地产业、物流业等市场化程度高、收益率高的产业中。PPP就会从基础设施逐渐转向公共服务领域，现在目前主要集中于市政开发、交通运输等行业，公共服务领域项目仍处在摸索阶段。
四、总结
从社会资本方考虑，异地投资PPP项目时，应该和需要跟当地主要融资平台亲密合作实现合作共赢，这种合作可以体现为股权合作，也可以是共同开发，凝聚合力平稳推进PPP项目。从地方政府方考虑，可综合运用两种模式，发挥各自长项。融资平台公司对于PPP的参与度进一步加深，为融资决策提供更多的信息。
来源：PPP创新结构
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