西安碑林区金融办(PPP办):全面提升PPP项目推进能力


来自:国投信达云南     发表于:2019-10-12 17:13:30     浏览:110次

近日,由中国贸促会陕西自贸区服务中心主办,国投信达(北京)投资基金集团有限公司协办的——“2019西安PPP项目对接和法律服务研讨活动”在西安成功举办。

大会上西安市碑林区金融办PPP办)就碑林区PPP工作开展情况进行了汇报。以下是碑林区金融办(PPP办)领导在会上的发言原文。

各位领导、同志们:

按照会议安排,现将碑林区PPP工作开展情况作以汇报,不妥之处,敬请领导和同志们批评指正。

一、组织机构建设情况

为贯彻落实省市区推广政府和社会资本合作(PPP)模式要求,碑林区于2017年8月18日成立PPP工作领导小组,并下设办公室,办公室设在区金融办,主要负责履行综合协调、机制建设、项目管理、方案审查、招商推介等职责。

一是强化组织领导。成立了以区委书记为第一组长、区长为组长、各副区长为副组长、34家单位主要负责同志为成员的PPP工作领导小组。领导小组办公室主任由副区长邹一博兼任,副主任由区发改委、区财政局、区建住局主要负责同志兼任。

二是充实工作力量。从各部门抽调4名工作能力强、业务知识精的年轻干部担任PPP工作专员,其中本科学历3人,硕士研究生1人,包括财务、经济、法律、通信等专业,确保PPP工作队伍的专业化和规范化。

二、PPP工作开展情况

一是强化顶层设计,完善制度建设。为贯彻市委市政府“追赶超越”总体部署,结合我区PPP工作实际,先后制定了《碑林区政府和社会资本合作联席会议制度》、《碑林区PPP模式操作流程》、《碑林区PPP项目库管理暂行办法》、《碑林区加强和改进PPP工作十条措施》、《碑林区政府和社会资本合作(PPP)项目联评联审暂行办法》等制度,项目管理不断完善,推进流程持续优化。建立PPP工作月例会制度、采取PPP项目挂图作战措施,创新制定“碑林区PPP项目选用咨询机构暂行办法”,全力加快项目进度。

二是加强项目推进,做好包装策划。今年,我区坚持“规范运行、优化服务、提质增效、防范风险”原则,制定了“4+N”项目推进计划。目前,重点推进的PPP项目有4个,总投资约15.65亿。其中,“碑林区智慧社区PPP项目”已通过省财政厅入库初审,正由财政部进行审核;“碑林区生活垃圾清运及公厕运营管理项目”正由省财政厅进行入库审核;“西安碑林公共地下停车场项目”和“碑林区综合文体中心项目”正在开展前期工作。

三是借助专业力量,提升智力支持。建立了碑林区PPP项目综合类咨询服务机构库,引入北京大岳、上海济邦等专业咨询机构15家,先后与清华大学PPP研究中心、西北大学PPP研究中心、北京清控伟仕、北京明树数据、龙元明城投资管理公司、陕西瑞森律师事务所等专业PPP咨询和法律机构对接,充分借助专业力量,为我区PPP工作规范高效开展提供重要支撑。

三、存在问题

碑林区PPP工作虽然取得了一定的成绩,但还存在一些的问题。

一是我区PPP工作开展受客观条件限制。PPP项目以政府在基础设施和公共服务领域提供的必要责任为基础,涉及区域经济发展水平、土地状况、财政承受能力等多方面因素。我区是建成区,基础设施和公共服务相对完善,可开发土地资源稀缺,区财政可支配资金严重不足,限制了PPP项目的挖掘和推进。

二是申报财政部PPP项目库入库审核缓慢。PPP项目实施方案经区政府同意后,申报财政部PPP项目库需经市财政局、省财政厅、财政部三级审核,省财政厅PPP中心每月20日左右进行初审,部分项目因非核心问题即被退回,需要修改后再次提交和评审,最少历时3个月,严重影响项目落地效率。

三是PPP队伍业务能力不足。PPP项目涉及金融、法律工程造价、财务等多方面专业知识,在探索项目推进的过程中,因对项目的专业性、程序性预估不足,导致项目在推进过程中存在内容策划包装不完善、程序反复等问题,PPP队伍的业务能力还需要进一步加强。

四、下一步工作安排

一是坚持项目推进中心工作,全力加快项目进度,切实做好盈利点挖掘和运营设计,充分发挥PPP模式优势;


二是积极赴先进地区学习经验,借鉴案例,深入开展项目调研结合我区实际,挖掘城市管理、文体、卫生等领域项目,做好项目储备工作,确保我区PPP工作可持续开展;


三是坚持“依靠但不依赖”的原则,在充分发挥咨询机构作用的同时,在市级部门的指导下,积极谋划承办2019年地区性的PPP论坛,邀请全国“双库”专家对全区部门进行培训,主动带领项目实施机构到先进地区学习成功案例,积极选派业务骨干到专业机构学习,努力打造碑林PPP铁军队伍。

  

汇报完毕。


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