金湖县人民政府授权金南镇人民政府（项目实施机构）实施的金湖县马草滩全域旅游PPP项目（（以下简称“本项目”、“项目”）已经批准采用政府和社会资本合作模式实施，并被江苏省财政厅批准列入江苏省PPP省级试点项目。现为该项目采购一名社会资本，邀请有意向的社会资本（以下简称“申请人”）报名并提出资格预审申请。
建设马草滩旅游项目，本项目为金湖县全域旅游核心项目，以4A级体验式景区为目标。近期按照国家4A级景区标准、远期按照国家旅游度假区标准打造。
1、项目名称：金湖县马草滩全域旅游PPP项目
2、项目性质：新建
3、项目地点：本项目位于淮安市金湖县金南镇马草滩，景区面积约4700亩（含水面面积），核心建设面积约1790亩。
4、建设内容：项目核心建设面积约1790亩，分为水上运动区、入口服务区、健康疗养区、儿童乐园区、科普区、特色商业区、船宿休闲区、现代农业区、马场区等9个分区。各功能分区里建设相应的建设业态，配套景区内道路、公厕、游览车、给排水设施、供电、供燃气、绿化、环卫设施、智慧旅游系统等基础设施。
由于本项目为旅游项目，不同社会资本对旅游业态设计不同，将带来不同的运营效果。因此，本项目要求投标人带设计方案投标，以上建设内容作为参考，最终以中标社会资本设计的、并经批复的初步设计方案为准。
5、项目投资：本项目总投资估算为（暂估）113000万元，其中建设投资约104564万元，建设期利息约8436万元。项目总投资最终以审计部门或其委托的专业审计单位进行的竣工财务决算审计数据为准。
6、合作期限：项目合同期限为20年，包括建设期3年和运营期17年。
7、运作模式：采用设计-建设-运营-移交（DBOT）的模式。
8、项目资本金：占总投资的20%，即22600万元。其余资金由社会资本方负责融资。
9、股权比例：政府方出资代表与中标社会资本共同成立项目公司。股权比例为：政府出资代表：社会资本方=10%：90%。
10、运营要求：本项目重视景区运营，要求投标人具有较强的运营能力。要求运营期第五年达到4A级景区，或游客数达到40万/年以上、或年均营业收入达到2000万元/年以上。
11、合作范围：在政府与项目公司签订PPP项目合同后，由项目公司承担本项目报批、设计、投融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后将项目资产及相关权利等移交给政府。
12、项目回报机制。本项目采用可行性缺口补助的回报机制。
社会资本回报采用等额本息计算方法：
资本金回报率：基准利率4.9%上浮45%，以此为上限。
融资利率：基准利率4.9%上浮35%，以此为上限。
运营成本合理利润率：8%，此为定值。
可行性缺口补助=社会资本方投资回报-使用者付费收入
13、采购方式：公开招标。
14、绩效考核原则：按照财办金[2017]92号文和财金〔2019〕10号文的要求，本项目建设成本完全参与绩效考核，且实际与绩效考核结果挂钩部分占比不低于30%。
二、申请人资格要求
凡具有投融资和建设运营管理能力与经验的企业法人，均可对本采购项目提出资格审查申请。
本项目接受联合体投标。若申请人为联合体，联合体则须满足以下条件：
（1）联合体成员数量不得超过3家，且须以一个申请人的身份参与竞争。联合体中金融机构投资人不得作为联合体牵头人。
（2）若联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的供应商确定资质等级。
（3）联合体应提交联合体各成员单位共同签订的联合体协议，联合体协议中必须明确联合体牵头人及其他各成员方单位名称、职责分工、对项目公司的出资比例。
（4）联合体各方皆须对项目公司出资。联合体牵头人对项目公司出资比例不得低于50%，如承担本项目施工任务的单位非联合体牵头人，则其对项目公司的出资比例不得低于30%，如承担本项目运营任务的单位非联合体牵头人，则其对项目公司的出资比例不得低于5%。
（5）以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他企业另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动，联合体中标后，其成员不得变更。
（一）基本条件
申请人应具备《中华人民共和国政府采购法》二十二条第一款的基本条件，并提供下列资料：
1、具有独立承担民事责任的能力。如申请人为联合体，则联合体各方须符合本条件。
2、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。如申请人为联合体，则联合体各方须符合本条件。
3、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。如申请人为联合体，则联合体各方须符合本条件。
4、参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。如申请人为联合体，则联合体各方须符合本条件。
5、未被“信用中国”网站列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重失信行为记录名单。如申请人为联合体，则联合体各方须符合本条件。
（二）特定条件
1、申请人2018年末经审计的资产负债率不超过85%。如申请人为联合体，则联合体中承担融资任务的成员必须符合本条件。
2、申请人须具备旅游规划设计甲级资质。如申请人为联合体，则联合体中承担设计任务的联合体成员须符合本条件，须提供资质证书复印件。
3、申请人须具备建设行政主管部门核发的市政公用工程施工总承包一级及以上资质和建筑工程施工总承包一级及以上资质，且具备在有效期内的安全生产许可证。如申请人为联合体，则联合体中承担施工任务的联合体成员须符合本条件。
4、申请人具有文旅项目运营能力。如申请人为联合体，承担运营任务的联合体成员必须符合本条件。须提供具有文旅项目运营能力的证明材料，包括但不限于运营合同/协议、业绩书面证明等材料。
5、申请人的负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同单位，不得同时作为不同主体参与申请（可作为一个联合体内的不同成员）。
（三）特别说明
1、本项目独立投标人或联合体成员在股权锁定期内(本项目全部子项目竣工验收完成后两年内)不得对外转让其持有的项目公司的全部或部分股权。
2、独立投标人或联合体牵头方须在签订PPP合同后15个工作日内提交保函金额为5000万元的银行保函。
三、采购招标资格预审文件发布信息
四、资格预审申请文件接收信息
投标文件接收时间：2019年11月15日9:00整
投标文件接收截止时间：2019年11月15日9:30整
投标文件接收地点：南京市汉中门大街145号江苏省公共资源交易中心（二期）三楼开标室
投标文件接收人：乔秀善
逾期送达、未送达指定地点或密封不合格的资格预审申请文件，采购中心将予以拒绝，作无效投标处理。
五、资格审查及确定潜在投标人方法
资格审查日期：2019年11月15日9:30整
请各申请人在本资格预审文件规定的接收时间内准时送达，申请文件接收时间截止后即展开资格审查。
本次资格预审采用合格制，所有资格预审合格的社会资本均作为合格的投标人参加本次采购招标的投标。未参加本次资格预审以及本次资格预审不合格的投标人不得进入下一轮投标。
六、预审文件制作份数要求
正本份数：1份 副本份数：4份（另包含电子版壹份，用U盘拷贝）
七、其他
1、逾期送达或未按照资格预审文件要求密封的资格预审申请文件，采购人、采购代理机构拒收。
2、其他有关内容详见资格预审文件。
3、对资格预审的询问、质疑请向采购人提出，由采购人负责答复。
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