中国目前PPP咨询市场的份额也就是在10个亿到20个亿之间，规模并不大，但行业内真正能熟悉业务操作、财务、法律、金融、环境等多个方面的中介机构也不多。由于种种原因，中国PPP中介市场目前也是乱象丛生。
由于中国政府部门对于PPP（公私合营）的力推，一个市场空间并不大的PPP中介市场，引来央企的进入。进入者是中国目前在工程咨询领域中最有影响力的央企：中国国际工程咨询公司和中国投资咨询公司。
长期以来，从事PPP中介服务的机构主要是咨询公司、律师、会计师等，这基本上是一个市场竞争充分的行业，主要以民营企业为主。而前述两家央企的主要业务，是一些重大投资工程的项目勘查、咨询、设计、监理、承包和技术培训等。
据了解，传统工程咨询和工程招投标机构提供的服务主要是编制项目建议书、编制项目可行性研究报告等；PPP专业咨询机构提供的服务是PPP项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证、PPP协议编制，协助项目实施机构完成社会投资人的遴选与签约工作。这两类机构的专业服务内容有很大区别。
中国投资咨询公司副总经理谭志国告诉经济观察报，PPP将成为未来地方政府城市基础设施投融资的基本模式，因此中国投资咨询公司将PPP咨询业务作为公司核心业务之一，同时也帮助地方政府完成投融资方面的转型。
业内人士估计，中国目前PPP咨询市场的份额也就是在10个亿到20个亿之间，规模并不大，但行业内真正能熟悉业务操作、财务、法律、金融、环境等多个方面的中介机构也不多。由于种种原因，中国PPP中介市场目前也是乱象丛生。
为了大力推动PPP模式，2014年下半年财政部等相关部门推出了一系列PPP政策文件，各地的PPP项目大量启动，PPP咨询服务也随着快速爆发。同时，财政部也在多个文件中提出要积极引进专业中介提供技术服务，以完善项目设计、优化项目方案。不过，在业内人士看来，PPP中介服务市场依然非常混乱。
中国投资咨询公司副总经理谭志国认为，首先是政府对PPP咨询服务的认识不足、重视不够，没有聘请专业第三方的意识，或者以极低的价格聘请第三方，或者以不合适的标准选择第三方。其次省、市、县等各级政府均开始招标建立PPP咨询库，咨询机构疲于应付各类入库投标。再次就是咨询服务机构专业能力参差不齐。因为业务爆发，很多之前没有从事过PPP咨询、或者没有PPP运作经验的机构也开始介入这个市场，导致一些项目缺少专业性。
经济观察报了解到，目前不少进入地方政府PPP项目库的中介机构，有的以前是做监理的，还有做招投标代理的。这些机构大部分没有做PPP的经验，但却受益于地方政府保护，在中介机构入库中获得先发优势。其中，某地一家进入政府项目库的中介机构在实际操作项目中，不会做实施方案，不会做可承受能力论证和物有所值论证，甚至PPP合同也不会做。
君合律师事务所合伙人刘世坚说，由于市场现在是膨胀阶段，整个PPP市场项目太多，加上地方保护主义，因此似乎没有人在乎谁做的好与坏。但过几年下去，项目会出现问题，甚至会出现违约、地方政府和投资商打官司的案例。
在这样的乱象下，两家央企进入PPP中介市场，被认为能够丰富PPP中介市场的选择。
地方的财政人士认为，新中介机构的进入可以丰富市场专业主体，缓解当前咨询机构不足的困难。结合央企在国内大型项目以及走出去的相关经验，能够提供更高质量的咨询服务。但是如何同时规避利益相关方的尴尬，是要值得重视的问题。比如某家央企或者央企下面的设计院作为某个项目的咨询方，背后的企业是否能够规避？如何避免既当运动员又当裁判的问题？
另外，在一些PPP项目的前期工作中，央企的经验是否能起到相应作用，业内也有不同意见。大岳咨询总经理金永祥认为，前期工作非常重要，准备工作做得扎实将有利于项目的进度。这也和项目大小、复杂程度、前期工作量大小有关。政府做得细致，费用就会降低，如果政府工作不到位，费用就会高。
目前，财政部下属的PPP中心正在利用世界银行的主权贷款（即Sovereign loans，实际上是指对外国政府的贷款，属于国际贷款）来做中国PPP项目的前期费用覆盖工作。
相关财税人士告诉经济观察报，财政部PPP中心获得的世行2亿美元低息贷款，将主要用于PPP项目的前期费用，但是并不能全部覆盖项目的前期费用，还需要地方政府配套。该人士说，“这件事情已经在全国各个省市征求过意见，是否需要财政部提供前期费用。”
相关财税人士介绍，主权贷款一般都是财政部或者发改委牵头，给地方政府与世界银行或者亚洲开发银行牵线，国家信用和地方政府会提供财政担保，审批时间则需要一年或者两年乃至更长，但是利息非常低，甚至是无息贷款。贷款来源主要是国际金融组织。
与之相对应的是非主权贷款。相关PPP人士表示，使用非主权贷款给PPP项目，最大的优势是亚洲开发银行不会像其他金融机构，融资后就不管项目情况，而亚行则会一直跟踪项目，会将他们在国内或者国外操作的PPP项目的经验或者优势传导过来。
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