【大岳头条】山东严控PPP隐性债务风险

我国PPP(政府和社会资本合作)项目的快速发展，在调动社会资本投入基础设施建设和公共服务方面发挥了积极作用，但业内一直呼吁要高度重视其存在的风险，尤其是PPP模式产生隐性债务的风险问题。此外，PPP咨询市场低价抢标、随便挂靠转包等乱象频现。

6日，在山东省财政厅金融与国际合作处(PPP管理中心)的支持下，2018山东PPP发展研讨会在济南举行，近60家咨询机构自愿签署了《山东省PPP咨询机构服务规范自律倡议书》。财政部PPP中心推广开发部主任夏颖哲在发言中也表示，今后会进一步加强对入库咨询机构的管理。

山东省财政厅金融处处长李学春6日介绍说：“截至2017年上半年，全省纳入财政部PPP项目库的项目已达1164个，签约落地项目294个，入选全国第三批示范项目47个，名列全国第一。”

数据显示，山东PPP项目概算总投资1.3万亿位列全国第二。PPP项目已实现19个领域全覆盖，其中市政工程、城镇综合开发、交通运输领域项目投资额均逾千亿元；保障性安居、生态建设和环境保护、旅游、文化、养老等领域投资额均超过500亿元。

经济导报记者了解到，在已签约落地的294个项目中，民间独资、民营控股以及外商控股实施的项目为156个，项目数量占比为53.1%，国有控股、国有独资的项目为65个。

经济导报记者从省财政厅相关负责人处了解到，山东在全国率先设立省级PPP发展基金，目前已发起设立了12只PPP子基金，认缴规模达1200亿元。此外，山东制定出台省级PPP项目奖补政策，省财政每年安排1亿元专项资金，对示范项目、规范落地项目及民企参与度高的市县给予奖补。

“我国PPP项目发展较快，同时要高度重视存在的风险，防止借机融资、增加杠杆，应严加规范、严格监管、公开透明，确保PPP模式健康、可持续运行。”夏颖哲对经济导报记者表示。

如何应对PPP模式产生隐性债务，在PPP发展进程中尤其值得注意。山东德邻企业管理咨询有限公司总经理李凤来告诉经济导报记者：“隐性债务通常是因建设超支，使用者付费、运营成本直接或变相据实结算，投资回报率与基准利率挂钩等因素引起的。”

事实上，从2015年的《预算法》开始，到2018年4月财金〔2018〕54号文件，防范风险、规范发展已经成为PPP发展道路上备受瞩目的方向。

“PPP项目入库是项目规范操作的惟一标准，除目前政策明确要求符合项和禁止项外，还应严格控制影响PPP支出责任的主要财务指标。”李凤来表示，从目前山东省内PPP项目入库审核反馈内容看，对各报价指标设定限制已成为必须条件，这是最大限度保障项目财政支出责任与未来一致性的有效措施。

夏颖哲表示，目前已有383家咨询机构进入财政部综合信息平台的机构库。

“在政府与PPP咨询机构合作上，政府方面是有很高期待的，不过目前PPP咨询市场乱象频生，抄袭文件、低价抢标、随便挂靠转包等现象屡禁不止。”2017年财政部机构库业绩排名第一的北京大岳咨询有限责任公司董事长金永祥表示。

事实上，2017年下半年以来，多项规范性文件集中出台，项目入库、央企参与和融资三大门槛相继提高，PPP野蛮生长得到遏止。同时，不规范项目加速出清，截至今年3月末，财政部综合信息平台已累计清理管理库项目1160个，清减投资额1.2万亿元。

作为PPP模式推广大省，山东对如何防范PPP模式产生隐性债务、规范PPP项目发展也做了努力。今年山东率先组织开展PPP“规范发展年”活动，严格项目入库标准和管理要求，及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库。

夏颖哲表示，今后会对入库机构信息进行跟踪统计，入库机构按季度上报信息，加强咨询机构库的动态监测；加强入库咨询机构黑名单管理等。