PPP撬动的是万亿资本市场，其发展牵动着政府和社会资本、智库机构、金融机构的心。任何政策的风吹草动对参与PPP各方来说都是大事。为此国投信达小编梳理和浅析了2018有关PPP的重大政策文件，让大家能够站在更高维度解读中国PPP现状，以期进而窥测PPP未来的发展趋势。
拨云见日 PPP市场重建信心
PPP清库不是没有矫枉过正的现象，风暴之下社会各界尤其是金融机构对待PPP的态度由香饽饽转变为了烫手山芋，对下未来发展方向心中忐忑。这种怀疑和观望态度对PPP工作的规范开展、对投资和社会经济向前发展有害无利。
有鉴于此，2018年10月11日，国务院印发的《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，鼓励地方依法合规采用PPP等方式，撬动社会资本特别是民间投资投入补短板重大项目。对经核查符合规定的PPP项目加大推进力度，严格兑现合法合规的政策承诺，尽快落实建设条件。与此同时，积极推动符合条件的PPP项目发行债券、规范开展资产证券化。
PPP模式只是一种发展工具，本身并无好坏之分，只要能“补短板”能促进实体经济发展那就是好猫。
《指导意见》鼓励PPP向前发展，让清理风暴之后的市场吃下定心丸不再观望，可谓是一重大利好。《指导意见》明确鼓励依法合规地开展PPP项目，提出可以用PPP模式解决在建项目后续融资等问题，这是对坚持PPP模式的再一次肯定，起到了拨云见日的作用。
《指导意见》同时强调坚持引导民间资本参与，这与相关政府部门近期一系列重点向民营企业推介PPP项目的举措相一致。
风向转变 鼓励PPP成主流
要让PPP市场重拾信心，政策鼓励是最管用的。近几年可以用“N”字型来概括PPP发展轨迹，2014—2016是PPP爆发式增长的阶段，进入2017年之后，随着清理整顿乱相，PPP进入了发展低估期。如今在进经历一系列清理整顿后，尤其是到了2018年下半年，相关政策开始引导和鼓励PPP回到正常发展轨道上来。
2018年11月22日，财政部金融司印发《关于下达2018年度普惠金融发展专项资金预算的通知》，中央财政下达2018年普惠金融发展专项资金100亿元，其中PPP项目以奖代补资金达23.09亿元。
财政部将2017年定为PPP改革规范发展年，为此出台了一系列规范地方融资平台、政府投资基金、政府购买服务和PPP管理的文件，指出了乱象，划出了红线，重申了规矩。尤其是财政部在去年11月发布了《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，业内人士称之为“92号文”，标志着PPP推广应用从注重规模向注重质量转变。
但新发起、签约项目减速，新增落地项目规模放缓等迹象，也显示企业的积极性仍有待恢复。如何一扫阴霾，鼓励发展？上述提到的PPP项目以奖代补资金就是有力举措。
财政部有关负责人表示，以奖代补专项资金旨在支持和推动中央财政PPP示范项目加快实施进度，提高项目操作的规范性，保障项目实施质量，引导和鼓励地方融资平台公司存量公共服务项目转型。
PPP再出发 着力美丽乡村建设
如果把PPP比作一个血气方刚的少年，那么随着政策鼓励到位，使其重拾信心，接下来就是他重整旗鼓，为国家效力的时刻了。
2018年，建设美丽乡村成为了PPP模式的主要用武之地。近期，国家旅游局、国务院扶贫办综合司和中国农业发展银行办公室三部门联合发布了《关于组织推荐金融支持旅游扶贫重点项目的通知》（以下简称《通知》）。主要是针对项目的融资贵、融资难、融资慢等关键问题为出发点发布的。
《通知》指出，要加大对旅游扶贫项目的优惠贷款支持力度，培育和发展一批开发建设水平高、精准扶贫机制实、经营管理发展好、示范带动效果强的旅游项目，带动更多建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口脱贫增收。
在广大乡村发展旅游一方面能够扩大内需，刺激旅游经济，为地方财政创收；另外也有利于三农，能将农村贫困、就业、生态等问题连带解决。
2018年12月，文化和旅游部等17部门联合印发《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》，《意见》提出，从农村实际和旅游市场需求出发，强化规划引领，完善乡村基础设施建设，优化乡村旅游环境，丰富乡村旅游产品，促进乡村旅游向市场化、产业化方向发展，全面提升乡村旅游的发展质量和综合效益，为实现我国乡村全面振兴作出重要贡献。
虽然，上述的《通知》和《意见》没有明确指出运用PPP模式来推动乡村旅游发展，但是
PPP作为一种服务民生的模式，天然同农村基建、农业补短板、农民增收脱贫等有不肯分割的联系。2018年，随着PPP的稳健发展，政策将不断加大引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目，侧重脱贫攻坚项目。
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