PPP研究||公路PPP项目大修费用处理问题


来自:奕略咨询     发表于:2019-07-15 08:46:32     浏览:132次

根据2018年3月2日《交通运输部关于印发<公路养护工程管理办法>的通知》(交公路发﹝2018﹞33号),养护工程按照养护目的和养护对象,分为预防养护、修复养护、专项养护和应急养护。 

预防养护是指公路整体性能良好但有轻微病害,为延缓性能过快衰减、延长使用寿命而预先采取的主动防护工程。 

修复养护是指公路出现明显病害或部分丧失服务功能,为恢复技术状况而进行的功能性、结构性修复或定期更换,包括大修、中修、小修。

专项养护是指为恢复、保持或提升公路服务功能而集中实施的完善增设、加固改造、拆除重建、灾后恢复等工程。 

应急养护是指在突发情况下造成公路损毁、中断、产生重大安全隐患等,为较快恢复公路安全通行能力而实施的应急性抢通、保通、抢修。

养护工程报批流程

根据《公路养护工程管理办法》养护工程应当按照前期工作、计划编制、工程设计、工程施工、工程验收等程序组织实施。办法第三十五条明确:“养护工程施工前,公路管理机构或公路经营管理单位应当根据设计文件和相关要求,组织对交通保障、养护安全作业方案进行审查,并按规定报有关部门批准。”

第四十条、四十四条明确:“养护工程具备验收条件后应当及时组织验收。验收依据主要包括养护工程计划文件、养护工程合同、设计文件及图纸、变更设计文件及图纸、行政主管部门的有关批复文件、养护工程有关标准、规范及规定。”

因此在公路PPP项目大修时要报有关部门审批,并需取得相关批复。

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在公路PPP项目中,关于项目大修费用的通常安排

1.   通常项目大修费用不是项目公司经常性支出,一般发生在项目建成后的某年中,且在大修工程实施前还要针对交通保障、养护安全作业方案进行审查及报批,因此在某些PPP项目中因为项目合作期短或者其他原因,在项目实施方案项目运营内容中不包含项目大修。

相关案例:山东省济宁市环湖大道东线工程(微山段)PPP项目

大修处理:项目维护管养内容包括:路基、路面、桥梁涵洞、交通安全设施、防护、排水、交叉、绿化、停车区等全部工程的小修保养。不含工程大中修工作,其施工另行招标。年度道路运维成本费用不包括工程大中修,实施时按其招标情况单独核算。

2.   虽然大修不是项目公司经常性支出,但是在长达几十年的合作期限内,大修也属于项目公司运营维护内容,政府和项目公司也会在合同中对此进行约定,因此一些PPP项目实施方案中也会考虑项目公司大修支出,具体安排大修费用支付的几种方式如下:

(1) 大修计入当年运营成本,由政府支付运营补贴。

相关案例:吉林省集双高速公路(通化—梅河口段)PPP项目

大修处理:项目合作期30年,大修费用按800万元/公里计,间隔为20年,大修费用计入项目当年运营成本,由政府在当年运营补贴中一次性支付给项目公司。

(2) 每年计提大修基金,用于项目大修。

相关案例:河南省洛阳市汝阳县百城提质基础设施建设PPP项目

大修处理:项目合作期限为17年,为保证项目的正常运营,确保公共服务质量,在项目的运营期内,安排在运营期第五年进行一次中修,中修费用按道路、堤岸等需进行中修部分的正常运维费用的5倍计提;第十年进行一次大修,大修费用按道路、堤岸等需进行大修部分的正常运维费用的10倍计提。中修年份的运维费用,对进行中修部分按正常运维费的75%计算,其他部分按正常运维所发生的费用计算;大修年份的运维费用,对进行大修部分按正常运维费的75%计算,其他部分按正常运维所发生的费用计算。

(3) 首先测算项目各年运营维护费和大修费用,然后将整个特许经营期内的运营维护费用和大修费用平均分到每一年。

相关案例:河南省郑州市G107线郑州境东移改建(二期)工程

大修处理:根据目前行业计算方法及市场调查分析,并结合本项目实际情况,为维持本项目设施的可用性,按照道路断面34m的标准测算,项目设施的运营维护基本单价分别为:管理费用:13万元/(公里?年),养护费用:6万元/(公里?年),中修费用:30万元/公里(运营维护期第五年),大修费用:78万元/公里(运营维护期第十年)。当年运维绩效服务费支出数额=公路里程数×(管理费用+养护费用)×(1+3%)^n其中:n=0、1、2、3......11;依据初步设计显示的道路长度,结合上述公式,将整个特许经营期内的运营维护费用和中修大修费用平均分到每一年,则本项目运营维护期的运营维护费用为每年775.1万元。

(4) 大修发生以后,对该年的大修支出费用,向后几年进行分摊平滑。

相关案例:河南省安阳市汤阴县城市建设提质工程PPP项目

大修处理:根据《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》财办金〔2017〕92号规定,不得入库情形之一为:“政府付费或可行性缺口补助在项目合作期内未连续、平滑支付,导致某一时期内财政支出压力激增的”。本项目进入运营期后,考虑2029年存在大修情况,该年财政支出压力较大,根据平滑财政支出的文件精神,对该年的支出责任取6000万,向后三年进行分摊平滑,每年分摊2000万及对应的资金占用成本,资金占用成本计算时以中标社会资本方所报的折现率为年利率(暂取6%/年),单利计算。

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大修之后是否重新计算折旧摊销?

根据《企业所得税法》第十三条:“在计算应纳税所得额时,企业发生的下列支出作为长期待摊费用,按照规定摊销的,准予扣除:(一)已足额提取折旧的固定资产的改建支出;(二)租入固定资产的改建支出;(三)固定资产的大修理支出;(四)其他应当作为长期待摊费用的支出。”

而根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第六十九条:“企业所得税法第十三条第(三)项所称固定资产的大修理支出,是指同时符合下列条件的支出:(一)修理支出达到取得固定资产时的计税基础50%以上;(二)修理后固定资产的使用年限延长2年以上。企业所得税法第十三条第(三)项规定的支出,按照固定资产尚可使用年限分期摊销。”

因此若大修费用达到了取得固定资产时的计税基础50%以上时,要对大修费用按照固定资产尚可使用年限进行摊销。



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